中拉关键矿产合作迎来新机遇

2025年12月10日，第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》正式发布，强调中拉双方要进一步“加强矿产资源各环节绿色开发利用”。关键矿产合作是中拉经济合作的重要支柱之一，在共建“一带一路”框架下，中拉关键矿产合作正迎来关键机遇。

拉美关键矿产状况分析

拉美是全球关键矿产的富集区，其布局呈现以下特点：

第一，储量丰富。锂、铜、石墨、稀土、镍、锰、银、铝土矿等多种战略矿产在拉美均储量丰富。智利是全球铜和锂资源的核心供应国，稳居“铜锂双强国”地位，其铜储量占全球重要份额，锂资源主要集中在盐湖区域；阿根廷、玻利维亚与智利共同组成“南美锂三角”，三国共同掌控全球53%的原生锂资源总量；秘鲁则拥有1.2亿吨铜矿、2900吨金矿等优质储量；巴西镍、锰、铝土矿等矿产资源同样十分丰富。

第二，与全球能源转型进程深度绑定，需求增长动力强劲。随着全球光伏、储能、电动交通等绿色产业快速发展，对锂、铜等矿产的需求持续飙升。2024年，全球锂需求较十年前激增近8倍，其中电池领域占比达89%，预计未来5年仍将维持21%的高复合年增长率。

第三，提升空间大。一方面，区域内矿产资源尚未充分开发，如“锂三角”的锂卤水资源仍有大量未利用储量，随着开采技术的成熟和投资环境的优化，产量有望持续提升；另一方面，全球矿产供应格局的调整为拉美带来机遇，当前全球精炼矿产供应集中度较高，拉美国家有可能通过完善加工体系、拓展出口渠道，进一步提升在全球矿产供应链中的地位。

第四，出口长期依赖全球主要经济体。近年来，随着中拉合作深化，中国在拉美矿产贸易中的占比稳步提升。以秘鲁为例，2024年中秘双边贸易额达410亿美元，同比增长12%，秘鲁矿产品出口的快速增长显著受益于对华贸易。

中国矿企投资拉美潜力充足

中国与拉美国家的矿业合作始于1992年，北京首钢集团收购秘鲁的马尔科纳铁矿。三十多年来，中国矿业企业深度融入拉美矿业市场，中企在拉美矿业市场投资潜力充足。

共建“一带一路”为中拉矿产合作提供了战略支撑。截至2026年1月，已有22个拉美国家签署共建“一带一路”合作文件，双方在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等领域的合作持续深化。

中企技术优势是其在拉美市场发展的重要保障。这包括在稀土开采、分离提纯、深加工等领域拥有的技术优势和完整的产业链体系，也包括太阳能和储能供电方案、低排放开采技术等绿色矿业技术，能有效支持拉美矿业的绿色转型。此外，中国在锂电池正极材料、铜箔等矿产深加工领域的产能和技术优势，可与拉美丰富的锂、铜资源形成互补，推动中拉矿产合作从“原材料贸易”向“全产业链协同”升级，构建更加紧密的产业链供应链伙伴关系。

中拉矿业合作面临现实挑战

尽管中拉矿业合作取得了长足进步，但目前仍旧面临一些挑战，主要包括以下方面。

一是外部压力。拉美地区长期被美国视为“后花园”，中国企业在拉美开展矿业业务面临干扰。美国通过推动区域贸易协定、实施投资限制等手段，试图影响拉美国家的对外合作决策，给中资企业的项目审批、运营管理带来不确定性。此外，长期以来，受制于西方中心主义的话语霸权，中拉矿业合作常被西方媒体曲解为“新殖民主义”或“环境破坏者”。

二是合规问题。拉美国家矿产资源相关法律法规繁杂且不断更新，给中资企业的合规运营带来挑战。部分国家对矿产开采的环保标准、劳动保障、社区补偿等方面有严格要求，且执法力度存在差异，企业若对当地法律政策了解不充分，容易引发法律纠纷。

三是环保问题。拉美地区生态环境脆弱，矿产开采容易对水资源、土壤、生物多样性等造成影响，当地环保组织和居民对矿业项目的环保要求日益提高。部分中资企业因环保措施不到位，曾遭遇当地社区抵制，影响项目正常推进，甚至威胁企业财产和人员安全。

中拉矿业合作如何行稳致远

未来，中企可从以下方面发力。

一是充分利用中拉合作论坛等现有多边合作平台。中国企业可在这些平台上加强与拉美各国政府、企业的沟通，通过常态化矿业合作对话机制，及时了解当地政策调整动态。

二是合作模式从“单一项目投资”向“全产业链共建”升级。中企应与拉美当地企业开展合资合作，共同参与矿产勘探、开采、加工、销售等环节，实现优势互补。创新投融资模式，拓宽多元化融资渠道，充分利用中国提供的人民币信贷额度，推动矿产合作项目与金融机构的精准对接，压缩融资周期，降低资金风险。

三是将绿色发展理念贯穿矿产合作全过程。中国企业在遵守对象国法律基础上，要加强与当地环保组织、原住民社区的沟通协商，建立社区参与机制，合理保障原住民的合法权益，推动矿业项目与社区发展深度融合。积极开展“矿电联动”等绿色合作模式，利用中国在光伏、风电等领域的技术优势，为拉美矿业项目提供清洁电力解决方案，助力当地能源结构优化。

四是促进中拉矿业合作民心相通。在矿业领域，拉美矿业开发常伴随着复杂的社区冲突与环境抗争，中国企业若仅与东道国政府高层对接，往往会陷入“上层热、底层冷”的困境。因此，中国企业要积极深入社区，推动中拉在矿业领域的传播、交流。

（作者分别系中国社会科学杂志社记者、湖南科技学院教师）