以高水平对外开放拓展中国式现代化发展空间

党的二十届四中全会对全面推进中国式现代化进行总体部署，并对推进高水平对外开放作出重要安排，彰显中国在全球变局中坚持开放发展、推动合作共赢战略定力。科学把握“十五五”时期对外开放总体方向，对于拓宽中国式现代化发展路径、增强国际合作与竞争主动地位具有深远意义。

“十四五”时期我国对外开放取得重大突破，为构建新发展格局提供有力支撑

“十四五”期间，面对疫情冲击和外部环境复杂变化，我国始终坚持对外开放基本国策，推动一系列重大开放举措落地见效，形成众多制度创新成果，为经济高质量发展注入持续动力。

开放是推动改革与发展的重要力量。五年来，我国持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。我国货物贸易规模持续扩大，连续多年保持全球首位，服务贸易实现稳步增长，利用外资质量不断提升，对外投资合作健康有序发展。

中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。目前，我国已成为众多国家最重要的贸易伙伴之一。“十四五”期间，我国积极扩大进口，为全球企业提供了规模巨大的市场需求。同时，我国对外投资合作持续深化，为东道国经济社会发展作出积极贡献，展现了互利共赢的开放理念。

在全球化进程遭遇逆风的背景下，我国始终高举开放旗帜，连续成功举办多届进博会、服贸会、链博会，高标准建设自贸试验区和海南自由贸易港，并主动承担与自身发展阶段相适应的国际责任，体现了我国推动建设开放型世界经济的真诚意愿和责任担当。

“十五五”时期对外开放面临新形势，要在把握大势中赢得发展主动

“十五五”时期是我国现代化建设的关键阶段。审视未来五年，我国推进对外开放面临的国际国内环境将继续发生深刻变化，必须科学研判、系统谋划，在应对挑战中捕捉和创造发展机遇。

从国际环境看，世界格局深刻演变，科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球治理体系面临重构。一方面，保护主义、单边主义抬头，全球产业链供应链格局加快调整，给我国参与国际经济循环带来新的考验；另一方面，和平与发展的时代主题没有改变，各国利益交融、命运与共的基本态势没有改变，绿色经济、数字经济等领域国际合作空间广阔，为我国深化对外开放提供了新的契机。

从国内发展看，我国已转向高质量发展阶段，拥有制度优势显著、市场空间广阔、产业体系完备、人力资源丰富等有利条件，经济长期向好的基本面更加坚实。同时，我国对外开放的基础条件和外部要求也在变化，传统比较优势逐步转化，培育国际竞争新优势尤为迫切，推进制度型开放需求更加突出，统筹开放与安全的重要性愈发凸显。

面对新形势新任务，必须坚持系统观念，增强风险意识，提升应变能力，善于在复杂局面中开辟发展新路径，将外部挑战转化为深化改革、推进创新的内生动力。

明确“十五五”时期高水平对外开放着力点，构建合作共赢新格局

贯彻落实全会精神，必须围绕全会对“十五五”时期扩大高水平对外开放的决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，聚焦重点领域和关键环节，推动形成更高层次、更宽领域、更加安全的开放型经济新体制。重点可从以下几个方面协同发力：

稳步扩大制度型开放，优化区域开放布局。主动对接国际高标准经贸规则，有序推进服务业领域扩大开放，提升各类开放平台发展能级。推动已签署自贸协定高质量实施，积极融入高标准自由贸易区网络，拓展面向全球的经贸合作空间。充分发挥自贸试验区、海南自由贸易港等开放高地的先行先试作用，强化制度集成创新，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

推动贸易高质量发展，培育国际竞争新优势。促进货物贸易优化升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，优化国际市场布局。提升服务贸易数字化、高端化水平，完善促进机制，增强发展韧劲。积极参与数字贸易国际规则构建，加快培育贸易新业态新模式。坚持进口与出口并重，更好服务产业升级与民生改善，推动贸易结构更加均衡、更可持续。

提升双向投资合作水平，促进资源全球配置。持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，增强长期在华发展的信心。健全对外投资政策与服务保障体系，引导企业稳妥有序开展国际产能合作与供应链布局。统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进内外产业深度融合、协同发展。

深化共建“一带一路”高质量发展，拓展国际合作新空间。秉持共商共建共享原则，深化与共建国家在战略、规划与机制等方面的对接。稳步推进基础设施“硬联通”与规则标准“软联通”，巩固经贸合作基础。拓展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，推动建设一批效益好、获得感强的民生项目，让合作成果更多惠及各国人民。

习近平总书记指出：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”“十五五”时期，要以更大力度、更实举措推进高水平对外开放，把党中央的决策部署转化为推动中国式现代化的生动实践，以开放促改革、促发展、促创新，通过更高水平对外开放不断拓展发展新空间，为全面建设社会主义现代化国家、推动构建人类命运共同体注入新的强大动力。

（作者系第十三届全国政协委员、重庆市政协港澳台侨外事委主任）