有序扩大劳务市场开放 拓展国际经贸合作新空间

党的二十届三中全会提出：扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放，这体现了我国推动高水平对外开放的新部署、新要求。劳务市场是要素市场的重要组成部分，有步骤分阶段地扩大劳务市场开放，扩展境内外人员双向交流，将进一步拉近中国与世界的联系纽带，为推动国际经贸合作、服务高质量发展带来新机遇、赢得新发展。

当前，全球经济格局深度调整背景下，劳务市场开放已超越传统人员流动范畴，深度融入产业链供应链重构、服务贸易创新发展等经贸合作新趋势。随着“一带一路”倡议走深走实、以RCEP为代表的区域自贸协定拓展实施，我国与各国经贸合作正向更深层次、更广领域拓展，劳务市场开放已成为促进区域经济一体化、提升国际经贸合作水平的重要抓手。面对新形势新要求，推进劳务市场开放已从“是否必要”的战略选择，深化为“如何更好推进”的实践命题。

从全球发展趋势看，劳务市场开放是适应新形势下国际经贸合作的必然选择。全球范围内数字经济、绿色经济等新业态不断涌现，对人才的需求比以往任何时代都更为迫切，各国纷纷通过放宽人才签证、优化居留政策等方式吸引高端人才。我国作为世界第二大经济体，亟需通过高水平劳务市场开放，参与全球人才资源配置，提高国际分工地位。纵观全球化历史进程，跨境人员流动规模和频率不断上升，这是市场规律和国家政策双重作用下的必然规律。当前我国正处于全面扩大高水平对外开放的新阶段，顺势而为推动劳务市场开放，既顺应经济发展内在规律，更有助于促进知识共享、能力共建、创新协同，为构建高水平国际合作体系提供持续动力。

从国内发展需求看，劳务市场开放是服务构建新发展格局的重要举措。通过劳务市场开放，能够吸引更多高素质劳动力、先进技术、管理经验流入，为新兴产业和高端制造业提供充足的人力资源支持，加快产业创新发展步伐。同时，劳务市场开放有助于促进劳动力要素在更大范围内畅通流动，打破地域分割和行业壁垒，推动人力资源在城乡、区域、行业间高效配置，进一步增强国内大循环的内生动力和可靠性，为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。

从国际经贸合作看，劳务市场开放是深化双边多边经贸关系的重要纽带。在企业出海加速背景下，有序推动高水平高技能人员双向交流，可带动实现各类要素资源在全球的优化配置，更能以国际合作，带动国内标准、技术、装备“走出去”，培育国际经济合作和竞争新优势，拓展国际市场和发展空间，实现互利共赢。

当前，在推进高水平对外开放进程中，我国正以制度型开放为核心，通过多层次、系统性举措积极拓展劳务市场开放新格局，并已取得一系列重要进展。通过对接CPTPP等国际高标准经贸规则，我国不断扩大建筑、医疗、工程等领域职业资格互认范围，为专业人才跨境流动提供制度保障。上海、北京、山东等地率先探索境外人才个人所得税优惠、国际职业资格认可清单等创新制度，并实施针对55个国家240小时过境免签政策，显著提升了人才往来便利度。通过中国国际服务贸易交易会、国际人才交流大会等国家级平台，有效促进了人才等全球创新要素的集聚融合，为产业升级和国际合作注入新动能。这些探索实践有机衔接、相互促进，共同构成了我国劳务市场开放的系统性框架。

在劳务市场开放向纵深推进过程中，国内外多重挑战也逐渐显现，制约劳务要素的高效跨境流动。

一是国际规则互认仍存在提升空间。我国与主要经贸伙伴在职业资格标准、行业准入要求等方面尚未形成广泛互认机制，资格认可目录有待进一步扩展，外籍专业人才来华执业仍面临重复认证、流程繁琐等障碍。同时，在跨境社会保障衔接、劳动争议处理等关键环节，尚未建立系统化、标准化工作机制，这在一定程度上影响了跨境人才流动的效率与信心。

二是跨境便利化有待进一步完善。外籍人才在华工作生活期间，在金融服务、医疗保障、子女教育等公共服务领域的体验感和便利度仍有改善空间。如国际人才在开设本地银行账户、办理跨境薪酬汇出等金融业务时，仍面临流程较长、选项有限等不便。对企业而言，人员外派所需的签证和工作许可办理流程仍可进一步优化，特别是商务人员短期跨境往来的便利化程度有待提升。

三是信息共享与人文交流仍需加强。目前劳务供需信息发布渠道相对分散，缺乏整合度高、权威性强的国际化服务平台，导致跨境劳务匹配效率有待提升。同时，语言文化差异、工作习惯不同等软环境因素，也对跨境劳务合作的深度拓展和可持续发展带来一定影响。

习近平总书记明确指出，“中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”。要深入贯彻落实这一战略指引，坚持问题导向，聚焦制度型开放，加强系统集成创新，从制度构建、模式创新、服务保障及国际协作等多维度协同发力，不断提升劳务市场开放水平，推动构建更高水平开放型经济新体制。

一是完善制度体系。建立健全与国际通行规则相衔接的劳务市场开放制度体系，制定外籍人才引进管理办法，完善劳务输出管理制度。推动与更多国家签署双边劳务合作协议，重点在签证便利化、职业资格互认、社保衔接等方面作出制度性安排。优化国际商务交流机制，为商务人员提供更加便捷的签证和工作许可服务。依托RCEP框架，率先推动与东盟国家在航运、金融、建筑等专业领域的职业资格互认。

二是创新合作模式。结合国际经贸合作新趋势，积极探索“劳务+投资”“劳务+技术”“劳务+标准”等新型合作模式。在共建“一带一路”项目中，推广“工程承包+劳务合作”“运营维护+人才培训”等模式，实现劳务与产能深度融合。大力发展数字平台经济，通过远程办公、在线服务等新形式拓展劳务合作新空间。

三是强化服务保障。积极搭建国际劳务合作平台，一站式提供政策咨询、信息发布、权益保护等服务。完善外籍人才来华工作、生活、子女教育等配套服务措施，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。加强劳务人员职业技能及语言培训，提升跨境就业能力。建立劳务市场开放风险评估和预警机制，完善涉外劳务纠纷处理机制，保障劳务人员合法权益。强化部门协同监管，形成监管合力，确保劳务市场开放有序推进。

四是深化国际合作。积极参与国际劳工组织、世界贸易组织等国际组织相关规则制定，推动构建更加公平合理的国际劳务合作秩序。鼓励国内劳务企业“走出去”，参与国际竞争，建立海外服务网络，提供全程跟踪管理。加强与主要经贸伙伴国的政策对话和经验互鉴，共同探索劳务市场开放的新路径、新模式。

（作者单位：山东省商务发展研究院）