高水平金融开放空间很大仍需加力

“目前，有来自52个国家和地区的202家银行在华设立了机构。其中，30家全球系统重要性银行均在华设立了分支机构。近年来，全球最大的40家保险公司近半数都进入了中国市场，共有1110家的境外机构进入了我国的债券市场。”12月23日，中国人民银行原副行长、中国进出口银行原董事长胡晓炼在深圳举行的中国财富管理50人论坛2023年会上表示，我国金融领域对外开放启动早、力度大，取得了显著的成绩。

胡晓炼介绍，截至2023年9月，在华外资银行的资产总额达到3.79万亿元，占全国银行业机构资产总额的大约1%；外资保险机构总资产约为2.33万亿元，占全国保险机构总资产的8%；境外机构在中国债券市场的托管余额占中国债券市场托管余额的比重为2.4%，外资持有我国A股流通市值的比重占A股流通总市值约4.35%。

在胡晓炼看来，我国金融对外开放的总体成绩是喜人的，但距离党中央提出的着力推动金融高水平开放，提升跨境投融资便利性、吸引更多的外资金融机构和长期资本来华展业兴业的目标还有差距。虽然我国金融市场规模已经在全球名列前茅，但是距离成为全球金融资源高效配置市场的潜力和空间依然很大，推进高水平金融开放仍然需要进一步加力。

当前我国金融扩大开放面临新的形势和挑战。胡晓炼认为，一方面，我国进入建设社会主义现代化强国新阶段，金融强国建设为中国式现代化提供有力的支撑和重要保障，推进金融高水平开放是实现金融强国建设目标的重要途径。另一方面，近年来逆全球化思潮泛起，一些为本国跨国企业服务的金融机构随着产业链、供应链的转移将金融业务转移到中国境外。某些西方国家还把“脱钩断链”扩大到金融领域，对在我国进行投资的一些行业、企业施加限制，将部分中国企业和行业从全球或地区知名股票债券投资基准的指数中排除。此外，在新冠肺炎疫情后，我国经济复苏和转型升级过程中出现的一些阶段性困难，也使部分国际投资者产生了疑虑。

“面对新的形势、新的任务，我们要全面贯彻党中央的决策部署，着力推进我国金融开放进入更高水平深化和升级的新阶段。”胡晓炼说，高水平的开放就是制度性开放。制度性开放是规则、规制、管理和标准的开放。

为此，她建议，深化国内改革，破除加快构建新发展格局，实现高质量发展的体制机制等制度性障碍，提升金融服务经济高水平发展的质效。全面完善金融的法规制度建设，同时积极参与全球金融治理和规则的制定，推动建立更加公平、普惠、开放的国际金融秩序。

她提出，金融高水平开放要围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”拓宽金融开放的领域。同时，积极引入更多的外资金融机构，丰富完善我国现代化的金融体系，完善金融机构业务准入前国民待遇加负面清单的管理模式并扩大其应用范围。此外，还要在统一内外资金融机构管理规则和方式的前提下为外资发挥特色优势创造条件。结合外资机构的特点，优化准入后的政策安排与便利，充分衡量其业务专长与特色优势，为外资金融机构提供必要的发展条件和更大的发展空间。

胡晓炼还建议，要积极引入境外的长期资本，助力打造规则完善、结构合理、功能齐全、监管有力的金融市场体系，要比较评估我国金融市场金融规则和国际成熟市场通行规则的一致性、差异性。在坚持中国特色金融发展之路的大原则下，衔接国际通行标准，以有效的规制、最佳的实践弥补国内短板弱项。同时，还要增强市场规则和政策的确定性、透明度、可预期性，增强来华投资者的信心。要通过深化改革和强化监管、完善法人治理，提升金融资源获取者的质量，为市场提供更高品质的投资产品；壮大金融资源供给者的力量，加强投资者保护，平衡好供求双方的利益，严惩违法违规的行为。

高水平的金融开放还要切实提升跨境贸易和投融资的便利化，以及提升金融服务资本、商品、人员、服务的便利性。在提升贸易和投资便利化方面，要着力加强与周边国家金融开放与合作。同时，还要确保国家经济金融安全。强化金融监管是保障金融安全的屏障，既要消除监管的空白做到全覆盖，还要提升监管的精准性、有效性；既要树立底线思维做好工作预案，又要着力加强国际金融合作。