新疆成立自由贸易试验区 助力我国对外开放再上台阶

2023年10月31日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》的通知。新疆维吾尔自治区周边与八国接壤，是第二“亚欧大陆桥”、中国—中亚—西亚经济走廊和中巴经济走廊的必经之地。近年来，新疆依法开展反恐怖主义和去极端化斗争，有效遏制了恐怖活动多发频发势头，形成了安全稳定和民族团结的社会局面，为经济发展创造了稳定的外部环境。当前新疆各类支持政策空前，社会稳定红利持续释放，各族群众发展热情高涨，经济社会面临前所未有的发展机遇。在此背景下，建立新疆自由贸易试验区不仅具有广泛理论基础也具有了坚实的现实基础。

新疆自贸试验区规划三个片区。乌鲁木齐片区，是“一带一路”承东启西的重要核心节点，拥有中欧班列西通道最后一个编组站；喀什片区是丝绸之路经济带核心区的南疆支点和中巴经济走廊的起点；霍尔果斯片区，与哈萨克斯坦接壤，成立了中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是我国与邻国建立的首个跨境经济合作区。

为了加快推进新疆自由贸易试验区的建设和发展，提高经济发展质量，我们提出以下几点思考与建议。

一是促进数字技术与基础设施建设相结合。《“十四五”数字经济发展规划》指出，“数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素，协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力”。自由贸易试验区的加强数字基础设施建设，一方面可以帮助区域内的企业完成数字化转型，打造开放共享式平台，使企业通过互联网技术了解和处理更多上、下游企业信息，发现经营短板，提升经营效率；另一方面可以优化海关工作机制，缩减进出口程序，提高办公效率，实现海关通关便利化，加强新疆通关一体化建设。加快疆内直属海关、检验检疫局实行“一次申报、一次查验、一次放行”，加速实现“单一窗口”模式，全面铺开电子口岸的建设。

二是以服务业开放为抓手构建全面开放新格局。2023年，习近平主席在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会发表视频致辞指出，“我们将加紧互利共赢的合作纽带。加强各国的发展战略和合作倡议对接，深化同共建‘一带一路’国家服务贸易和数字贸易合作，促进各类资源要素跨境流动便利化，培育更多经济合作增长点”。新疆自由贸易试验区应以服务业开放为抓手构建全面开放新格局。首先，着力发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务、离岸贸易、海外仓以及“保税+”等对外贸易新业态和新模式；其次，应该结合自身服务业特色，探索开放型服务业制度创新。再次，应当结合西部民族地区的地缘政治敏感性，研究服务业和服务贸易监管的风险点，做好高水平开放压力测试，探索出台服务业市场准入、自由贸易试验区跨境服务贸易“正面清单+负面清单”，并逐步探索实施“负面清单”制度。

三是打造亚欧陆路区域离岸贸易中心。新疆建立自由贸易试验区可以充分利用通道经济并结合海关特殊监管区，发挥货物集散转运的优势发展离岸转手买卖业务，依托新疆资源型优势产业建立跨国企业采购的区域中心，吸引大宗商品头部企业开展现货保税仓储，进而打造新疆自由贸易试验区内的国际离岸贸易中心。依托离岸贸易中心，与银行签订战略合作协议，积极创新离岸贸易金融服务。

四是打造亚欧陆路区域离岸人民币金融中心。新疆是中国和中亚跨境经济合作的重要枢纽，应充分利用好亚洲基础设施投资银行等国际金融机构，发掘与中亚国家金融合作的优势，推动建设丝绸之路经济带区域性金融中心，不断完善相应的金融制度，大力引进外部银行、投资公司以及金融人才。离岸贸易与离岸金融相辅相成，在离岸贸易量提升的基础上，探索人民币结算、融资和资本项目可兑换制度创新，探索建立亚欧陆路区域离岸人民币金融中心。（作者均系中央民族大学经济学院副教授）