持续加码稳外资政策 提振外资来华投资信心

“扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。”在今年的政府工作报告中，“更大力度吸引和利用外资”成为我国2023年工作重点建议之一。

根据商务部统计数据，2022年，我国实际使用外资金额12326.8亿元人民币，按可比口径同比增长6.3%（折合1891.3亿美元，增长8%），保持稳定增长，不仅实现了引资结构持续优化、主要来源地投资普遍增长，而且中西部引资稳步提升、大项目带动作用增强。由此可见，我国稳外资政策成效显著，为稳定宏观经济大盘作出了积极贡献。但同时，全球经济增长预期普遍下降、全球区域竞争加剧等问题也给境外资本及跨国企业来华投资的信心造成了影响。

为此，在今年全国两会期间，全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基和全国政协委员、普华永道中天会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人李丹联合递交了《关于稳外资、助力经济双循环高质量发展的提案》。在提案中，赵柏基和李丹提出以下五项建议：

一是建议提升政策和监管透明度，全面优化营商环境，落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争。在法律法规方面，进一步明确网络安全法和数据安全法等新法律法规的实施细则，给市场主体清晰的指引；进一步加强知识产权保护，严格执行知识产权相关的法律法规。在产业政策方面，对于不涉及国家安全的经济领域和行业，扩大对外资的准入范围；对不符合竞争中性原则的规章制度实时梳理和纠偏，谨慎使用窗口指导，营造公平竞争的市场规则体系。保障外资企业依法平等参与政府和国企采购、招投标、标准制定，尤其是不能仅仅因为外资属性就失去公平参与政府和国企采购竞标的资格。另外，经济主管部门多关注和倾听外贸企业和外资企业在实际经营中的困难；建立一个便利于外资企业有效沟通的渠道，以便对纠纷、分歧进行及时申诉和解决。

二是建议加强经济政策的连续性和稳定性。在政策执行层面，明确传递出政府自上而下重视吸引外资、利用外资的长期决心，并非解一时之急，提升外资长期在华投资的信心。政府在发布关键经济政策时可以成文形式明确其适用环境和适用年限，加强经济政策的连续性和稳定性，并通过立法意图说明、规章制度修订说明、官方新闻发布会等加以宣传。

三是建议创造更稳定的税收环境。增强税收政策的确定性，优化跨境重组税收条款，在现有基础上进一步扩大增值税退税范围，使跨国企业能够利用退还的增值税作为企业的额外投资或运营资金。

四是建议加大外商在华扩大投资的扶持力度。对外资企业在中国境内的研发活动、扩大再生产、使用累积利润再投资等活动加大扶持力度，包括支持外资研发中心开展科技创新和基础研究，鼓励研发中心聘用的外籍人才申请专业认证，为外企吸引和留住外籍高管及人才提供便利和优惠政策。

五是建议加强国际交流和正面宣传。积极走向国际舞台，主动沟通交流，利用中国的广阔市场、成熟的供应链及劳动力资源等独特优势宣讲“为什么要投资中国”，包括邀请知名国际人士及跨国公司高管到国内访问，形成示范效应；有效发挥外资在华各商会的积极作用；加大民间非政府组织之间的交流访问；借助全球知名、可信赖的专业中介机构在国际舞台上加强对中国的正面宣传，如宣传中国各省市的营商环境、招商政策、各行业发展机遇、绿色可持续发展理念及措施等。