聚焦重点领域 发挥有效投资关键作用

投资和项目建设是当前经济工作的重要抓手。近日国务院国资委印发《关于做好2023年中央企业投资管理 进一步扩大有效投资有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了2023年投资工作重点，突出扩大有效投资，加快项目开工建设；同时要求聚焦国家重大项目、基础设施建设、产业链强链补链等重点领域，优化投资布局方向，推动企业在培育壮大战略性新兴产业、推进传统产业改造升级、强化能源资源安全保障、形成“科技—产业—金融”良性循环等方面加大投资力度。《通知》要求中央企业要进一步加强投资监管，增强投资对优化供给结构的关键作用，推动企业实现高质量发展。

事实上，近两年来，中央企业通过积极扩大自主投资、高效利用政府投资等方式，全力推动一批能源、交通、水利等基础设施建设重点工程落实落地，努力形成了更多实物量，充分发挥了投资的带动激励作用，在疫情防控形势下对稳经济增长起到了关键作用。

所谓“有效投资”是指投资回报率高于社会平均回报，乘数效应较高且有助于形成资本的投资。中国社会科学院财经战略研究院研究员夏杰长在接受记者采访时认为，扩大有效投资规模，要以项目的潜在投资回报率作为衡量标准，确保投资的短期和长期效益。为此，要关注投资的领域和方向，选择符合产业结构调整方向和促进经济转型升级的行业，做到精准投资。例如，在数字产业方面，适度提前开展5G、数据中心等新基建投资，在制造业方面，应推进关键核心技术攻关，提升制造业核心竞争力。

中泰证券首席经济学家李迅雷在接受《中国贸易报》记者采访时表示，选对投资领域和方向是提高投资乘数效应的重要方面。这就要求投资要符合产业结构调整方向和经济转型升级要求，比如制造业投资要有利于产业转型升级，避免上马落后产能或工艺。

“此外，投资方式要遵循市场化原则，在项目审核、资金管理、建设运营等环节都要按照市场配置资源的要求执行，提升投资效率。”李迅雷说。

记者注意到，目前国资委正在研究形成支持企业扩大有效投资的一系列政策“组合拳”，进一步激发企业投资意愿和主动性。同时，组织企业科学编制投资计划，逐户确定投资规模，加强投资情况监测分析，推动重点企业和重点项目投资进度按照时间节点有序推进，形成更多实物工作量，以真金白银的投资增长拉动带动经济增长。

此外，值得注意的是，在这轮投资计划中还特别加大了民生重点领域补短板力度，积极参与交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，完善物流基础设施网络，加大医药保障、应急产业等领域投入。高质量共建“一带一路”，建好存量项目、做优增量项目，谋划落地更多投资少、见效快、社会效益好的“小而美”项目。依托我国超大规模市场优势，吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，深度参与全球产业分工和合作，提升国际投资合作的质量和水平。

《通知》要求中央企业按照“抓紧推动实施一批、系统谋划新增一批、提前研究储备一批”的项目推进接续机制，加快项目开工建设，力争实现既定任务目标，有效带动全社会投资。对此，业内人士称，与政府投资不同，民间投资更注重未来市场的变化。在经济下行压力加大情况下，民间投资主体会更加谨慎，需要政府投资发挥撬动作用的同时，给予更多政策鼓励和支持。

“为此，要进一步放宽市场进入，出台促进民间投资高质量发展的政策措施，完善支持社会资本参与投资的相关政策。特别支持民营企业投资新型基础设施领域，探索合理回报机制，扩大有效投资的空间。”夏杰长建议，要优化营商环境，改善民间投资条件，落实和完善社会资本投融资合作对接机制，加强地方政府、企业、投资机构之间的信息共享。