激活海南自贸港制度创新源动力

当前，国际经贸规则呈现出高标准、区域化发展趋势。后疫情时代，全球产业链、供应链、价值链“三链重构”的安全问题和自主可控能力成为各国关注的焦点。在以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序中，我国逐步从国际规则的旁观者、接受者向制定者和引领者转变。RCEP已于今年1月1日生效。同时，我国也已正式申请加入CPTPP。在建设自由贸易试验区的基础上，探索建设中国特色自由贸易港是我国对标国际最高水平经贸规则，构建开放型经济新体制的重大改革举措。如何对接国际经贸规则，打造我国梯次融入全球经济体系的最前沿地带，做好开放压力测试，是海南自由贸易港建设面临的主要问题。

构建积极参与国际经贸规则议题设置的相关机制。依托海南自由贸易港开放实践，构建海南自由贸易港+“境外经贸合作区、综合保税区、内地自由贸易试验区”的梯次开放压力测试体系。聚焦RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，针对有关热点和难点议题，提出海南版压力测试方案，并根据压力测试机制，提出议题设置。以海南自由贸易港政策开放为先导，以最高开放规则为对接标准，以更大程度和更灵活的回旋空间关注合作国家的关切，照顾其利益，探索“海南版”解决方案。引进并借助各类国际组织及国际会议、论坛、展会等载体，发挥海南自由贸易港在民间外交、文化交流以及媒体传播上的独特优势，构建海南版的国际议程进入机制和话语体系，增强议题传播力、塑造力和制度化能力，在国际经贸规则谈判中争取更多对我国有利的谈判议题设置，增强我国主导国际经贸规则的制度性话语权。

建立完善对标国际规则的国内规制体系。海南自由贸易港应主动适应关税壁垒向政府监管措施等边境后规则的全球经贸规制转变趋势，在推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变中走在前面。针对国内规制普遍滞后的局面，对标国际规则制约和合作方国内监管要求，充分发挥海南立法优势，建立完善基于对标国际规则的海南自由贸易港立法体系和规制框架，加快海南版开放规则的标准化、国际化步伐。针对贸易合作、金融监管、投资保护、知识产权运用保护、电子商务等重点领域，积极构建基于“时间轴和空间轴”、具有方向引导效能的国际规则对接体系，及时、有针对性地出台配套法律法规、专项政策和规范性管理文件。构建基于货物舱单数据管理的海南自由贸易港海关监管体系，以及基于“一线放开、二线管住”的海南自由贸易港与内地和合作方海关的“智能化”关际合作模式，推进AEO互认、“安全便利智能化国际贸易”等世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》示范性项目建设。对标世界级自由贸易港，深化进出口货物海关舱单监管模式改革，构建基于进口舱单的大数据管理平台和风险管理体系，提高边境监管效率和透明度。对因经济原因或低风险安全卫生环保等设置的“禁止或限制类”货物和服务实行自由入港，并根据舱单备案信息和不同等级监管条件，通过“二线”监管系统分类进入中国内地。

构建海南自由贸易港与合作方协同治理机制。以应对危机为契机，构建海南自由贸易港参与区域协同治理新机制，通过合作治理跨国危机问题，提高与各相关合作方的疫情治理成效，共同维护人员往来及贸易投资活动，减少或消除对贸易便利化的影响。积极探索“网络治理”“创新治理”“非正式治理”等治理新模式，加强海南自由贸易港与相关国际组织以及区域治理机制、次区域治理机制和全球治理机制的对接设计，通过提高透明度、可控性和责任性等多边治理机构和主权国家参与的分类治理价值指标，增强机制的合法性、公正性、有效性和可履行能力。加强对国际和国内两个范围规则治理组织和相关运行、互动机制研究和价值评估工作，制定海南自贸港各类机制发展战略，探索各类机制选择、构建、改革、参与、融入、竞争、博弈、替代模式，构建以组织运行推动制度开放的治理体系。着眼全球治理机制建设，协调处理海南自由贸易港自身治理与国内外开放和安全的关系，深入开展海南全面开放的各领域压力测试，增强海南自由贸易港、国家和国家间三方治理的互动耦合效能。

针对性培育适应国际规则的新兴业态。针对海南业态单一问题和产业基础薄弱短板，按照海南自由贸易港“一本、三基、四梁、八柱”提出的“旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业和制造业”的“3+1+1”现代产业体系，以对标国际最高开放规则为牵引，加快开放政策的落地实施，构建、丰富各类政策应用场景，引导聚集相关要素资源，优化产业发展生态，吸引全球企业在海南自由贸易港设立适应开放规则的新型企业主体，培育新兴业态，优化产业生态。针对博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械进口和全球动植物种质资源引进中转基地的优异动植物种质资源引进等，探索实行海关和行业监管部门联合支持下的全球产业链、供应链、价值链重构机制。提升海南自由贸易港的市场规模，增加市场主体和业务模式压力测试样本，在企业跨国经营背景下，构建基于企业国际化业务的测试环境。

建立满足合作方经济社会发展需求的区域人才培养体系。以海南自由贸易港为主阵地，结合国际经贸合作的重点领域和方向，举办各类培训班和研讨会，加深与世界各国尤其是周边各国对彼此政治制度、经济发展实践的理解和认同。依托海南国际教育创新岛建设和国内高校国际学生“本硕博”培养体系，面向东盟及周边国家和关键国家来华留学生，打造传播中国文化的重要窗口和加深中外人文交流的桥梁。加强高校国际学生思想教育工作，加深国际学生对中国国情与文化的认知，认同人类命运共同体理念，为海南自由贸易港建设乃至国家间经贸合作和治理培养更多专业知识扎实、学术能力过硬、知华友华助华的优秀国际学生。

（作者系海南大学国际教育学院党总支书记）