推进更高水平对外开放 谋求更高质量发展

中国为什么要推进高水平对外开放？什么是更高水平对外开放以及如何推进更高水平对外开放？在近日召开的2022年中央财经大学国际经济与贸易学院学科发展高峰论坛上，对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川对此进行了阐述。他认为，改革开放40多年来，以开放促改革和发展是中国经济快速成长的重要经验；中国进入了新发展阶段，要谋求高质量发展，那么就要在更高水平对外开放中更好地推进经济结构转型升级，进而更好地构筑新发展格局；推进更高水平对外开放也是应对全球经济大变局的需要，有利于应对多重不确定性的冲击。

“更高水平对外开放包括生产力和生产关系两个层面。生产力的层面体现为商品、服务和要素跨境流动规模更大、质量更高；生产关系的层面体现为对标先进国际经贸规则，建立更高水平开放型经济新体制。”桑百川表示，具体地说，更高水平开放有五大标志：具有较大的贸易规模、国际投资规模；保持贸易投资的稳定性；保持进出口贸易、国际资本流动的相对平衡；具有高质量的国际贸易和国际投资；建立高水平的制度型开放经济体制。

“按照这五大标志，可以看出中国对外开放水平的状况。”桑百川说，当前，中国经济绝对规模庞大，经贸大国地位稳固；开放经济相对规模不足，提升空间依然巨大；开放经济质量持续提高，经贸强国任重道远；制度型开放水平不断提高，营商环境持续改善；开放制度对标国际高标准仍有差距，需着力提升制度质量。

在桑百川看来，在推进更高水平对外开放进程中，要从渐进式开放转向构建全面开放新格局；从商品和要素流动型开放为主转向制度型开放为主；从贸易大国转向贸易强国；从投资大国转向高质量投资国；从经济全球化参与者转向维护经济全球化的中坚力量；从全球经贸规则接受者转向积极参与国际经贸规则制定者。他建议，具体应从以下几个方面来推进更高水平对外开放：

建设高质量开放平台，打造对外开放新高地。以自由贸易试验区、自由贸易港、跨境经济合作区为重点，引领制度型开放。提升自由贸易试验区发展能级，形成区域开放新平台；推进自由贸易港封关运作，形成新时代开放引领新平台；推进跨境经济合作区建设，形成内外联动开放新平台。

以“一带一路”为重点，优化区域开放布局。高质量推进“一带一路”建设，加强国际国内区域合作联动发展，落实国家区域发展战略，推动沿边开放发展，构建新时代中国全面区域开放新格局。

对接高标准国际规则，营造国际一流开放环境。以边境后措施为重点，推动规则等制度型开放，构建“市场准入+公平竞争”开放政策体系。打造非歧视的规制环境，塑造透明公开的规制环境，构建竞争中性的规制环境，建立合理有效的国内规制体系。

培育外贸竞争新优势(要素成本优势向国家制度质量优势转变)，发展外贸新业态，打造新一代出口产品，探索价值链贸易新形态。提升外贸企业竞争力、提升服务贸易竞争力，推进贸易高质量发展。

提升外商投资质量，推动经济高质量发展。对标高标准国际投资规则，完善外资市场公平竞争机制，提升营商环境国际竞争力。发挥制度引资潜力，稳定外商投资预期，提升对高水平外商投资的吸引力。

优化海外投资布局，建立中国主导的价值链体系。积极适应全球价值链重构趋势，构建重点区域分类投资、合作、援助模式，积极推进“第三方市场”开发。

推动建设开放型世界经济，提高参与全球经济治理能力。提出“以规则为基础、共同发展为导向”的新型全球化的中国方案；积极参与全球治理体系改革，包括新兴领域全球经济治理规则制定，积极参与数字经济国际规则、绿色发展、产业链供应链等新议题谈判，推动构建投资便利化多边框架。

妥善处理开放与安全的关系，完善开放风险防范体系。构筑开放安全屏障，有效化解高水平开放中的贸易、投资、产业及供应链风险。