高水平开放：上海国际金融中心的核心动力

开放最前沿的上海，展现了最强“虹吸效应”，金融开放的步伐也正在加快。近日，由中国金融四十人论坛与中国国际经济交流中心联合主办的第四届外滩金融峰会“全球变局下的中国与世界：韧性发展与协同行动”，以线上线下相结合的方式在上海召开。上海银保监局局长王俊寿在会上公开表示，中国经济长期向好的基本面没有改变，中国持续扩大对外开放的决心没有改变，中国吸收外资稳定增长的势头没有改变，这都为上海国际金融中心建设进一步提升国际化能级奠定了坚实基础。

据介绍，贝莱德、高盛、施罗德、东方汇理、法巴等国际知名资管机构与国内大型银行强强联手成立的合资理财公司落户上海，积极参与中国财富管理市场建设，这充分彰显了上海国际金融中心的吸引力。当前，上海外资银行和保险法人机构超过50家，外资省级分支机构超过100家，外资银行和保险代表处近80家，形成了中外资金融机构百舸争流的局面。

“上海正进一步加快金融高水平制度型开放，提供更多具有全球影响力的金融制度供给，提升参与金融领域国际规则制定的能力，推进金融业的规制、规则、标准等与国际最高水平和发展趋势融合。” 王俊寿说。

外滩金融峰会组委会执行主席、上海新金融研究院理事长屠光绍在会上表示，开放对于中国式现代化意义重大，只有不断推进上海国际金融中心的开放进程，才能为中国的高水平开放提供更多、更好的支撑。上海国际金融中心的目标并非是建成国内、区域金融中心，而是国际金融中心，这就需要不断推进高水平开放，以开放带动上海的国际化进程。当前全球经济金融格局发生了巨大变化，这必然会对国际金融中心的调整产生深远影响。

“以开放推动上海的国际化进程，对于服务国家战略、推动人民币国际化意义重大，有助于进一步确立上海作为新兴市场国家代表，在全球国际金融中心体系中的地位和影响力。” 屠光绍说。

对于今后上海在金融方面的开放举措，王俊寿表示，上海银保监局将与相关部门共同构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，探索既有中国特色又具备国际竞争力的离岸开放规则和政策；在风险可控的前提下，上海银保监局将支持机构不断丰富面向国际的人民币金融产品，为境内外客户提供更加全面的投融资和风险管理方面的服务，进一步提高人民币的国际化程度；将推动上海自贸试验区及临港新片区的机构，加强与长三角其他地区机构的业务联动，协同为客户提供一揽子服务，让上海自贸试验区金融改革先行先试的优势扩大到整个长三角地区；上海银保监局将与有关部门一起积极推进上海国际再保险中心建设，提升承保能力、服务水平和交易活跃度，增强我国保险业的全球影响力。

屠光绍在全体大会上建议，以高水平开放推动上海国际金融中心3.0版建设需要在四方面形成合力。包括发挥市场和政府驱动的体制优势、发挥好开放和改革的双引擎作用、不断加强监管协调、不断完善中央和地方的协同机制等。

上海金融中心建设已走过30年。其中的2.0版的阶段性任务基本完成，此后将进入3.0阶段，而高水平开放是上海国际金融中心建设3.0版的核心动力。屠光绍认为，相比1.0和2.0版，上海国际金融中心建设3.0版的要求更高、挑战更大。

在屠光绍看来，下一步上海国际金融中心的高水平开放，应聚焦五个重点领域和重要环节。一是要从市场开放到制度型开放。制度型开放是更深层次的开放，规则、规制、标准和管理对于国际金融中心建设具有更加基础性、引领性的作用。二是要从局部管道式开放到全方位开放。三是要从传统金融要素开放到新型金融要素开放。四是要从配置国际资金、资本向配置国际资产的功能开放。五是要从“边境”开放向“边境后”开放，让金融机构进入后能够遵照本国法律更加平等地参与金融业务、融入国内金融市场，提升市场的有效性。

屠光绍建议，为推动上海国际金融中心地位的确立，不断推动上述五个领域的高水平开放，需要在以下四方面形成合力：一是发挥市场和政府驱动的体制优势；二是发挥好开放和改革的双引擎作用，要不断地以开放促改革，再以改革更好地推动开放；三是不断加强监管协调，因为很多金融开放领域都不会只涉及一家监管机构、管理部门；四是不断完善中央和地方的协同机制，上海国际金融中心建设既需要整体推进，也需要临港新片区承担重要的先行功能、浦东新区承担打造社会主义现代化建设引领区的示范作用。 （张沐锡）