美对华芯片出口管制是破坏“三链”之举

10月7日，美国商务部在半导体制造和先进计算等领域对华升级出口管制措施，范围主要涉及更全面的与先进计算和半导体制造相关的产品和技术。一方面，新增三个ECCNs编码，分别对应高性能计算芯片、超级计算机和半导体相关的制造设备；另一方面，增加了限制美国人对于中国半导体特定的支持性服务。同时，在将9家中国实体移出“未经验证清单”过程中，又将31家中国实体加入其中。

目前，美国对华施行中美经贸史上最严格的芯片出口管制措施，系实际执行今年8月份通过的《芯片和科学法案》的重要一环。尽显美国高层越来越担心中国不断增加的高端芯片产业竞争优势，将造成丧失其全球高科技绝对领导地位。如此严苛的芯片出口管制措施专门融入了针对中国的单边干预手段，是几十年来美国政府对具体产业政策作出的最重大、最直接的政府干预措施。

芯片被誉为现代工业“皇冠上的明珠”，占据半导体产业链的最顶端，处于绝对的核心竞争地位。为了化解国内经济压力，美国将近两年面临的通货膨胀、失业等一系列经济难题归咎于部分产业受损，不满意高科技全球化给美国经济和就业带来的负面因素。美国政府出台的对华芯片出口管制措施让其更容易根据自身需求，使用相关经贸规则对中国肆意打击。集中表现在高科技产业对抗领域逐步扩大，合作空间逐渐缩小。拜登政府在芯片产业领域故意设置专门针对中国的出口管制措施，本质是希望在继续保持对华经贸高压态势的基础上，再寻求科技领域更直接高效压制中国的战略崛起，将主要精力置于跟中国在核心竞争领域拉开并保持代际差，以确保其具有足够的经济与科技胁迫力量，这显然与美国政府所长期吹嘘的自由竞争市场原则南辕北辙。

美国高科技相对中国处于比较优势的地位，主要归因于中美高科技长期处于一种非对等性竞争合作关系，这是由双方对彼此市场的依赖程度、对相互吸引投资的能力、在合作中的话语权等领域的不对等性决定的。总体上，中国对美国高科技的依赖程度要远高于后者，美国在处理对华高科技合作关系中的主动权要远大于中国，并往往能达到其理想的预期效果。

近年来，美国视中国为未来高科技合作领域的潜在竞争对手，任意设置贸易壁垒，将经济和科技问题泛政治化、泛工具化，企图通过霸占全球芯片产业链的优势位置，阻止中国芯片产业向高端发展的进程。然而，现今的芯片产业早已高度全球化，国际化分工体系协作和巨大的潜在市场需求是芯片技术飞速进步的必备要素。如今，中国已经在芯片产学研等领域有了突飞猛进的发展，并且作为全球最大的半导体单一市场，早已深深嵌入国际芯片产业链之中，仅凭简单粗暴的非市场化手段，已很难将中国从稳固的产业时空布局关联关系中拆解、剥离。

全球芯片的产业链、供应链、价值链的形成和发展，是长期以来遵循市场经济规律和企业基于成本最优化抉择共同作用的必然结果。科技政治化将进一步加剧中美贸易争端的解决难度，只会让原本疫情中复杂的国际科技交流与合作添加更多不可控因素。美国政府故意破坏“三链”、割裂市场格局，损害的是全球科技合作的共同利益，只会拖累世界经济复苏进程。但是，美国政府精心炮制的对华芯片出口管制措施，却阻止不了中国从科技大国向科技强国迈进的坚毅步伐。

（作者单位：商务部研究院美洲大洋洲研究所）