美国对非新战略难以遏制中非合作

美国国务卿布林肯近日访问非洲期间，在南非对外公开发表了一篇政策演讲，由此正式推出新版美国对撒哈拉以南非洲战略（以下简称22年版非洲战略）。此前，特朗普政府曾于2018年12月推出过美国对非新战略（以下简称18年版非洲战略）。

笔者认为，22年版非洲战略不仅将直接改变美国对非政策的战略目标与布局等，一定程度上还将影响中美两国在非洲的互动态势。不过该战略因其种种不足将很难对中非合作构成较大的牵制和制约。

首先，美22年版非洲战略是对18年版非洲战略的修正。 18年版非洲战略充斥了美国的利益算计，里面频繁提及需要提高美国援助的效率和成效，要使美国纳税人的贡献物有所值。但实践证明，美国的战略算盘打得太精了，其实际成效却并不理想。所以这些太具有重商主义色彩的篇幅在22年版非洲战略中基本消失了，取而代之的是大量恢复与增加了美国政府尤其是民主党所关心的诸多国际合作领域，如良政、气候变化等。但美国对非洲的“教师爷”作风依然不改，使得大部分非洲国家和人民难以认同与真心支持该战略。

美国对非洲的口气依然是高高在上的，在22年版非洲战略里美国把自己塑造为“医生”，而非洲则成为美国眼中毛病多多的“病人”。这无疑大大刺痛了非洲人的自尊心。例如，布林肯在演讲中就选择了美国“自由之家”的全球民主排名数据点评了一番非洲的民主情况。有南非学者就此发表评论批评道：美国根本没有资格单凭“自由之家”的所谓排名，就评判大部分非洲国家的民主是有问题的。

其次，中国和俄罗斯依然是美国政府眼中非洲事务的主要战略竞争者。18年版非洲战略是由当时的美国国家安全顾问博尔顿同样通过演讲方式来对外宣示的，在该演说里足足分别提到“中国”15次、“俄罗斯”6次。对比之下，此次布林肯的政策演讲分别提到“中国”2次、“俄罗斯”7次。乍看起来，俄罗斯好像已经超过中国成为美国政府眼中的头号非洲事务挑战者。但实则不然。因为布林肯的演讲没有之前的博尔顿版本那么咄咄逼人和直白，但是字里行间对中国与俄罗斯的含沙射影式不点名批评依然不少。所以虽然“中国”的直接被提及次数下降了不少，但这并不等于美国政府在非洲事务上对华的战略警戒心与美中两国在非洲的战略竞争程度将有所下降。

最后，美国对非洲拿出“真金白银”新承诺的金额与实施前景不明，更多地只是宣示将萧规曹随地继承以往历届美国总统推出的不少援非合作倡议或计划。本届拜登政府绝大多数的新援非、惠非举措在22年版非洲战略中只列举了项目名称，而对将有具体多少人力物力和财力的投入却只字不提。这方面典型的例子就是布林肯还提及，前不久美国牵头在七国集团峰会期间宣布启动的“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）。PGII宣称将在未来5年筹集6000亿美元，为发展中国家提供发展基础设施的资金。但是这“大饼”未来有多少会落到非洲国家头上，是否会优先照顾低收入国家，给予条件是否优惠？布林肯对此依然没有作出任何承诺或保证。

总之，美国对非新战略，“新”在于美国对非民主、安全、经济等具体合作领域的重视程度和资源投放出现了变化较大的新调整与再分配。但新旧战略中的不变甚至一些糟粕还依然不少，其中最突出的就是：美国对非洲的教师爷作风；以及美国对中国、俄罗斯等非洲域外大国极力防范与抹黑。

当前，大部分非洲国家在政治和外交上已更为理性与成熟，而不愿像过去冷战那样沦为大国冲突的“棋子”，美国极力鼓吹的所谓新冷战威胁在非洲和者寥寥。

（作者系上海国际问题研究院地区合作室主任、南非约翰内斯堡大学非洲中国关系中心客座研究员）