多起经营者集中案再落重锤 阿里腾讯等遭处罚

市场监管总局近日根据《中华人民共和国反垄断法》对28起未依法申报违法实施经营者集中案件作出行政处罚决定。本次公开案件均为过去应当申报而未申报的交易。本次公开案件涉及多家知名企业并购，包括阿里巴巴收购优酷土豆、百世集团；腾讯收购Okaybuy、森亿医疗、速博赛尔等。根据《反垄断法》，此次公开的多数案件均构成未依法申报违法实施的经营者集中，各处以罚款50万元的行政处罚。

据了解，《反垄断法》第二十一条规定“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。本次公开案件均为过去应当申报而未申报的交易。

上海瑞达律师事务所律师冉鑫表示，从具体案例来看，被行政处罚并不冤枉。例如2017年，阿里认购百世集团发行的1000万股，交易后，阿里持有百世集团27%的股份，由于持有部分超级投票权的股份，所以阿里实际拥有的投票权是46.2%。也就是说阿里拥有了对百世集团的控制权，成立《反垄断法》第二十条规定的经营者集中情形，是需要进行申报的。 市场监管总局在2021年3月对这桩交易进行了立案调查，最终评估这桩交易不会产生排除、限制竞争的效果，处以罚款50万元。

这些处罚和此前对阿里及美团等涉嫌“二选一”垄断的处罚相比，并不算严重，此前阿里因为二选一被罚182亿元，美团因为二选一被罚34.42亿元，而此次公布的这些处罚，金额仅为50万元。财经专家宋建文对此表示，处罚目的是为了提高企业经营者集中申报意识，清查之前的历史交易，促使经营主体此后能够主动申报，让市场保持良好的秩序。

此次处罚仅为“应报未报”警告性处罚，而非惩罚性处罚。在冉鑫看来，此次罚款金额较小主要在于市场监管总局认为，经营者行为不会产生排除、限制竞争的效果。因此，经营者在面临审查时需要证明没有产生不正当竞争局面，并可以证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益，便于国务院反垄断执法机构作出从轻或不予禁止的决定。

上个月底，市场监管总局起草的《国务院关于经营者集中申报标准的规定（修订草案征求意见稿）》，就专门对经营者集中申报问题进行了细化，并拟修订。一方面打算提高营业额标准，对全球合计营业额、中国境内合计营业额和单方中国境内营业额的要求，由现行100亿元、20亿元和4亿元分别提高到120亿元、40亿元和8亿元。另一方面优化申报标准，对于在中国境内营业额超过1000亿元的企业开展经营者集中，符合一定条件的，纳入审查范围。

“可见，经营者集中反垄断审查制度正在进一步完善，为市场主体经营活动设置了更加明确的规则，企业不合规的、影响市场公平竞争的行为，将逐渐暴露出来。”冉鑫表示，随着反垄断常态化监管的深入推进，企业经营者应当不断提高集中申报意识，积极自查历史交易，主动报告涉嫌未依法申报行为并积极配合调查。