反垄断法完成修改 企业不得利用算法实施垄断

十三届全国人大常委会第三十五次会议日前表决通过关于修改反垄断法的决定，自2022年8月1日起施行。这是反垄断法自2008年实施以来的首次修改，旨在维护公平竞争秩序，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。

全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔介绍，修改决定共二十五条，进一步完善反垄断相关制度规则。

在垄断协议方面，一是完善了纵向垄断协议的认定规则，对于经营者与交易相对人达成的纵向垄断协议，经营者能够证明不具有排除、限制竞争效果的，不予禁止。二是增加了垄断协议安全港规则，对于经营者与交易相对人达成的纵向垄断协议，经营者的市场份额低于规定标准并符合其他相关条件的，不予禁止。三是增加规定，经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助。

在经营者集中方面，一是完善了对未达到申报标准经营者集中的调查、处理程序，对于未达到申报标准但有证据证明具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报；经营者不申报的，应当依法进行调查。二是根据经营者集中审查工作需要，增加了审查期限“停钟”制度。三是规定国务院反垄断执法机构应当健全经营者集中分类分级审查制度，依法加强对涉及国计民生等重要领域的经营者集中的审查，提高审查质量和效率。

对于企业来说，不得利用算法实施垄断和不正当竞争行为。东海律师事务所合伙人朱洪告诉记者，《反垄断法》在总则部分要求“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为。”在“滥用市场支配地位”章节，增加“具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位的行为”的规定，这将对企业“大数据杀熟”等行为起到规范作用。

今年3月1日起施行的《互联网信息服务算法推荐管理规定》中也明确，不得利用算法实施影响网络舆论、规避监督管理以及垄断和不正当竞争行为。“《反垄断法》对企业数据和算法的应用，可以参照《管理规定》进行实施。企业需要保障用户的算法知情权，要告知用户其提供算法推荐服务的情况，并公示服务的基本原理、目的意图和主要运行机制等。向用户提供不针对其个人特征的选项，或便捷的关闭算法推荐服务选项。”朱洪表示。

同时，反垄断法修正草案根据平台经济领域竞争方式和特点，进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域中的适用规则。

天达共和律师事务所合伙人汪娜表示，针对平台经济领域存在的问题，反垄断法主要通过对滥用市场支配地位以及经营者集中等行为的进一步强化规制，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，促进经济健康发展。

“强化平台经济领域的反垄断监管成为反垄断主要司法辖区共识。不仅在我国，当前全球主要司法辖区反垄断执法机构也在针对平台经济领域‘巨无霸’较具隐蔽性的垄断行为展开调查、监管和引导。”汪娜说。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林表示，反垄断法主要确定了一些大的原则框架，很多具体问题需要通过配套的法规、规章或者指南等加以细化解决。例如垄断协议的定义、“安全港”规则的适用范围、共同市场支配地位的要件，以及处罚条款的设置等，都有进一步斟酌和完善的空间。（钱颜）