深化制度性合作 维护供应链稳定

“当前世界的主要经济体对于供应链重组问题愈发重视，而全球供应链重组表现出了非常明显的区域化特征。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平在“大国博弈下的经济崛起之路”论坛上表示，2017年，美国开始不断地对中国加征高额关税，2020年新冠肺炎疫情暴发，在这两个因素的作用下，企业正在加大对周边地区的投资布局，促使地区成员间贸易相互依存度提高，跨境产业分工体系不断加强，供应链调整逐步向区域内集中。

赵晋平举例解释说，“实际上，在2017至2020年期间，整个东亚区域内的各个成员都在对自身的产业链供应链进行相应的调整，而调整的结果是逐步向区域内集中。例如，2017至2020年间，东亚区域内主要经济体之间跨境贸易占全球贸易比重不断提高。在电子零部件领域，目前东亚地区的出口和进口分别占到了50%、60%，东亚地区在电子零部件领域已处于全球供应链的中心，而且中心的地位还在逐步提升。这也说明东亚地区对于全球产业链供应链的长期稳定具有重要意义。”

在他看来，在新的外部环境变化下，各国企业不断调整产业链和供应链，是一个合理的、有利于维护区域产业链供应链长期稳定的积极进程，区域性产业链和供应链实现长期稳定的增长态势有利于全球经济的稳定。

全球产业链重组过程中也面临着机遇和挑战。赵晋平分析道，一般来说，产业链供应链是由企业的对外直接投资作为重要的载体，企业的对外直接投资是全球产业链供应链调整的重要支撑力量。而在大国博弈、贸易保护主义下，一些国家开始以国家安全为由对外国的投资进行安全审查，这导致企业对外投资面临多重挑战，进而给全球供应链重组带来影响。但全球供应链重组中还有一个新趋势，即在碳达峰碳中和背景下的绿色供应链。因此，企业在自身发展、与上下游伙伴合作的过程中，必须遵守绿色规则，以绿色标准来组合产业链和供应链。

为维护供应链的长期稳定，赵晋平认为，中国应深化和其他经济之间的制度性合作，比如RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），也包括中国正在推进的高标准自由贸易协定的建设，这些是连接国际国内“双循环”的纽带。

“在多边体制面临困难的背景下，通过建立区域高标准的自贸区网络，是推动经济全球化健康发展非常重要的路径，也是各国的共识。所以在RCEP正式生效之前，中国已经提出申请加入CPTPP。”赵晋平表示，加入CPTPP，我国需要对接近100%的进口商品实行零关税，全面放开服务业投资准入，在谈判中作出明显高于以往参与双边或区域多边自贸协定的市场开放承诺。如何适应高标准自由化的要求，需要在全国的自贸实验区，包括海南自由贸易港，进行更高水平开放措施的压力测试。海南自贸港作为我国主动开放的战略选择，具有在自贸港范围内试行达到甚至超过CPTPP标准的贸易投资自由化政策的有利条件。通过先行实践，为我国参与高水平经贸谈判积累经验，这是海南自贸港压力测试功能的重要体现。