中新自贸协定迎来升级红利

2022年是中国新西兰建交50周年。建交以来，双边经贸领域合作不断深化拓展。日前，两国关系发展进程再迎重要里程碑，《中华人民共和国政府和新西兰政府关于升级<中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定>的议定书》（下称《升级议定书》）4月7日正式生效。多位专家在接受《中国贸易报》记者采访时表示，《升级议定书》将进一步促进双边贸易投资提质增效，推动两国经贸关系向更高水平发展。

升级具有里程碑意义

中新自贸协定2008年签署并生效，是我国与发达国家签订的首个自贸协定。截至2019年，协定降税安排均已完成过渡期并全面实施。2021年1月26日，中新双方正式签署《升级议定书》。今年4月7日，《升级议定书》）正式生效。

中央财经大学国际经济与贸易学院院长、国际投资研究中心主任、粤港澳大湾区研究院开放型经济发展研究中心主任张晓涛告诉记者，《升级议定书》是中国与西方发达国家达成的第一个自由贸易升级安排，是我国实施自贸区提升战略的一个重大成果，是通过推进高水平开放促进我国经济高质量发展、构建国内国际双循环新发展格局的重要举措。

RCEP产业合作委员会主席许宁宁日前在中国—新西兰自由贸易协定升级及经贸合作座谈会上表示，《升级议定书》生效具有重要的里程碑意义，两国更大的开放市场展示了双方经贸合作进入了又一新阶段，将带来贸易投资的新商机，并有益于共同推进RCEP区域经济一体化进程。据中国海关最新统计，今年1—2月中国与新西兰贸易额同比增长了22.8%，在RCEP区域中，中国与新西兰贸易增速名列前茅。

“全球新冠肺炎疫情仍在肆虐，全球化逆流叠加民族主义、保护主义，造成世界经济增长乏力，国际局势动荡加剧了供应链短缺问题。《升级议定书》此时生效，体现出两国致力于维护以规则为基础的国际贸易体系的共同立场。”中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所实习研究员孙畅告诉记者，中新两国作为不同社会制度、发展阶段、经济体量的两个国家，能够秉持合作共赢理念不断提高合作水平、拓展合作领域，为中国与其他国家升级双边经贸关系树立了典范。

中国社科院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室主任、研究员张中元表示，中新自贸协定升级为今后我国与其他国家签订、升级自贸协定积累了可复制、易推广的借鉴思路。随着数字贸易、服务贸易成为经济全球化的焦点和重点，全球经济进入了以制度型开放为主的高标准经贸规则重塑期，在国际规则大调整背景下，中新自贸协定升级成为中国学习制定“下一代”贸易规则的突破口。

深化各领域务实合作

《升级议定书》具体由序言、9个章节和4项换文组成，除了对原协定的原产地规则、海关程序与贸易便利化、技术性贸易壁垒、服务贸易、合作5个领域进行升级外，还新增了电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易4个领域规则条款。《升级议定书》还包括对服务贸易具体承诺表等附件的升级。此外，双方还通过4项换文，在中方对新投资、特色工种赴新就业安排、化妆品贸易、木材纸制品关税减让等领域达成共识。

中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员袁波表示，升级之后，中新自贸协定成为一个更高水平的综合性自贸协定，货物贸易自由化水平进一步提高，新方对自中方进口的所有产品实施零关税，中方对自新方进口的97%的产品实施零关税，目前，降税已经全部实施完成，中国对新西兰工业品进口的平均税率也降到0.3%的水平。

“我们要抓住中新自贸协定升级的机遇使两国经贸关系上一个新台阶。”中国驻新西兰前大使陈明明表示，中国现在已经是世界上第二大消费国，对进口高质量农产品需求巨大，而新西兰是中国可靠的贸易伙伴，可以增加对中国农贸产品的出口。另外，双方可加大乳制品行业合作。现在中国人均乳制品消费量低于世界水平，中国乳制品市场发展潜力巨大，新西兰乳制品企业可深度地和中国地方政府、中国企业合作，协助中国升级乳制品行业。

袁波表示，《升级议定书》引入了高标准的贸易便利化规则。比如在原产地规则方面，双方引入了经核准出口商原产地自主声明制度，完善了直运规则，还增加了原产地证书补发、免于提交原产地文件、联网核查系统、微小错误和差异等便利化条款。在海关程序方面，双方引入预裁定、风险管理和单一窗口等条款，承诺提高透明度、加速快件通关，对正常货物24小时、易腐货物6小时放行。在技术性贸易壁垒方面，双方扩大了产品合格评定程序的机构合作范围，并对产品入境的程序性规定进行了升级。

在投资领域，新方大幅放宽对中方投资者的审查门槛，给予中方投资者与CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）成员同等的审查门槛待遇。相关专家告诉记者，新方大幅放宽中资审查门槛，意味着双方对彼此开放领域更大、开放水平更高，这有助于降低中方投资者赴新投资的制度性交易成本，有利于中国与新西兰之间的双向投资发展。

“中新双方企业要掌握用好中国新西兰自贸协定和《升级议定书》，利用市场开放的有利条件拓展货物贸易、服务贸易和双向投资。”在许宁宁看来，政府主管部门和行业商协会应加强产业对接合作，充分发挥中新经贸联委会等已有合作机制的作用，并根据经济合作和产业发展需求，建立新的主要行业合作机制，在推进产业优势互补合作中实现新的经济增长。

孙畅表示，《升级议定书》新增环境与贸易领域规则，中新两国将在高水平经贸合作的基础上，共同为世界经济复苏和全球环境保护作出贡献。中新两国是自由贸易体系的忠实维护者，也是可持续发展的践行者。在环境保护和气候变化方面，新西兰一直走在世界前列，对中国而言，将贯彻新发展理念延伸到双边经贸关系发展，拓展了中新全面战略伙伴关系内涵。