提升冷链行业运营效率和监管力度

当前，随着经济发展水平的提高和人民需求的不断提升，民众对冷链物流的需求大大提升，但冷链行业的发展速度和发展格局与市场需求还有一定差距。两会期间，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好围绕扶持社会化专业冷链物流企业，提升冷链行业运营效率和规范化管理提出了相应的建议。

刘永好表示，目前，全国共有28.7万辆冷链物流车，存在“小、散、乱”等问题，“断链”“伪冷链”等造成的食品质量安全隐患较多。特别是新冠肺炎疫情发生以来，冷链物流承担着保障疫苗安全配送和食品稳定供应的双重任务，这对提高冷链物流专业服务和应急处置能力提出更高要求。

为此，刘永好建议，国家应加大对社会化专业冷链公司的扶持力度，加大对冷链物流行业的专业化、规范化管理，达到推动行业标准，提升行业运营效率，为相关行业提供基础保障的目的。具体可从以下四个方面改善：

一是加大物流用地建设规划和保障力度，给予社会化专业冷链物流公司更多支持。建议将冷链物流发展放在各地经济社会发展规划的重要位置，尤其是消费规模和物流中转规模较大的城市。落实《“十四五”冷链物流发展规划》，推动将冷链物流作为准公共服务设施纳入土地利用总体规划，预留冷链物流和中央大厨房用地，利用绕城高速公路沿线可开发地块等建设“近城而不进城”的销地冷链集配中心，提高冷链干线与支线衔接效率。试点政府和企业约定土地物流用途并长期租赁或政企合营的新型物流用地供应模式，在用地布局、审批、土地登记等方面予以关注。地方政府可适当降低每亩用地投资强度和税收要求，增加“缓冲期”约定，助力企业做强做大。

二是加大行业安全监管力度，规范市场运行秩序，完善全程追溯体系。建议有关部门加大对“小、散、乱”冷链物流的规范力度，在关键环节实施索证索票等方式，倒逼规范冷链发展。对生产、收购、加工、仓储、运输、零售、配送等有关责任主体在温控保鲜方面依法依规进行抽查，并向社会公布抽查结果，进一步规范市场运行秩序。

三是加大冷链物流企业数字化转型升级的金融扶持力度，提升行业运营效率。加大冷链物流企业数字化转型升级的政府扶持力度，在科技创新资金引导、财政奖补等方面给予倾斜，强化科技赋能行业发展。同时建议金融机构与数字化供应链企业、金融服务平台加强合作，围绕数字化运单、仓单、设备资产等进行数字化确权、风控，进行金融产品和服务创新，提升企业融资效率。

四是按照“通行便利、保障急需和控制总量”原则，进一步落实冷链配送车辆进城通行和便利停靠政策。建议逐步取消城市配送车辆通行证试点，对符合车型要求和技术规范的配送车辆，由公安交通管理部门通过大数据手段，核定行驶路线及时段、停靠时间和地点后，给予城区通行权和停靠权，为民生物资冷链物流配送提供必要的通行便利。