做好减负纾困 助企业提质增效

今年政府工作报告提到，完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。全国人大代表、国家开发银行湖南分行资深专家袁建良很重视企业减负纾困议题，此前还为此开展了专题调研。在接受《中国贸易报》记者专访时，袁建良详细分析了我国为企业减负纾困取得的成效，并提出了进一步优化相关工作的建议。

在袁建良看来，近两年来，为有效降低疫情带来的不利影响，中央及地方多次出台支持性政策助力企业减负纾困。中国中小企业协会日前发布的数据显示，2022年1月中小企业发展指数为89.4，连续3个月上升，接近2021年同期水平，中小企业对发展环境信心不断恢复。根据实地调研走访情况来看，政策支持成效显著。

企业发展环境持续优化。优化营商环境、改善票据管理办法、减税降费等系列政策文件相继印发，发展环境优化使得中小企业改革红利不断释放。融资政策也持续发力。近年来各地政府、金融监管部门等纷纷采取加大财政支持力度、扩大信贷规模、降低融资成本等措施为中小微企业纾困。中国银保监会数据显示，2021年末，我国银行业金融机构用于小微企业的贷款余额首次突破50万亿元。“根据我在湖南多个经开区调研了解到的情况，当前优势中小企业贷款加权平均利率为4%左右，一般不超过同期贷款市场报价利率（LPR）利率。随着近两年注册制改革、新《证券法》与退市新规落地、设立科创板与北交所等一系列改革与制度创新，中小企业直接融资市场更加广阔。”袁建良说。

同时，“专精特新”企业规模扩大。推动中小企业高质量发展不仅要解难，更要培优。以湖南为例，其国家级“专精特新”小巨人”企业专注细分市场、创新能力强、市场占有率高、质量效益优。

为了更好地减负纾困，助力企业提质增效，袁建良提出以下建议：

一是确保账款按期支付。可组织开展整理地方融资平台、大型企业等拖欠中小企业款项专项行动，把解决拖欠中小企业款项的立法、执法作为评估一个地方中小企业发展环境的重要指标。同时，考虑到商业承兑汇票开具企业往往在背景、资金实力方面都强于接票企业，建议监管部门严格限制商业汇票的比例和规模，合理确定贴现费用，对达到一定开票规模的企业进行经营跟踪并定期披露相关敏感信息。

二是推动大宗原材料保供稳价。建议有关部门进一步重视和发挥好期货市场价格发现功能，运用市场化手段服务大宗商品稳产保供，引导供应链上下游企业稳定原材料供应和产销配套协作。建议出台相关政策支持国内企业以较低的贷款利率投资境外粮食、钢铁、有色金融等大宗原材料和能源项目，鼓励企业加大对新能源储能设备、跨境油气管道的投资力度。

三是持续推动利率下行。切实打通“央行—金融机构—市场主体”各环节，避免信贷资金在银行间市场空转。建议利率政策工具发挥主导作用，进一步降低基准利率和LPR利率，争取中长期利率降到3.5%左右，激发市场主体自发投资和个人消费水平。

四是贯彻汇率“风险中性”理念。鼓励银行为企业提供优质套期保值服务，合理利用金融衍生品管理汇率、利率风险，锁定经营成本。还应完善企业汇率避险管理制度，帮助企业加强对汇率敞口的主动管理，避免业务利润被汇率波动抵消。

五是加大对技术和人才的扶持力度。建议扩大对中小企业研发活动的财政支持规模，推动中小企业与行业龙头企业、科研院所等的协同创新，提供更多细分领域工业设计、检验检测、知识产权等专业化服务。积极营造重视工匠精神的社会氛围，鼓励企业通过推进股权激励、提高熟练技工薪酬等措施留住人才，构建“企业提需求、政府做统筹”的“订单式人才”培育模式，推动地方职业教育发展。