在区域规划设计上精准导向

1月22日中共中央党校（国家行政学院）发布《高质量发展蓝皮书：中国经济高质量发展报告（2021）》（以下简称《蓝皮书》）。

《蓝皮书》对中国经济协调发展指数下的区域协调指数进行具体考察，区域协调指数由8个分指数构成，即区域发展差距指数、区域投资差距指数、区域结构差距指数、区域创新差距指数、区域收入差距指数、区域教育差距指数、区域卫生差距指数、区域社保差距指数。经测算，2020年中国区域协调指数为28.20分，相较于2001年的24.16分提高了4.04分，增幅达16.72%，中国区域协调发展水平有了一定的提升。发达地区协调发展水平相对欠发达地区的优势微弱，并且在20年间二者差距呈现缩小态势。未来要推动区域协调发展，应在区域规划设计上提高问题导向的精准度，加快推进区域间财税、金融等领域的体制改革，强化政府间区域政策协调。

据此，《蓝皮书》提出相关政策建议：

要关注区域间教育、收入、投资差距，以精准政策促进区域协调发展。新时代的区域协调发展政策必须充分考虑我国幅员辽阔、区域分化明显的实际，立足各板块、各地区现实需求，构建精准的区域发展制度供给体系，提高区域政策的针对性和有效性，最终形成分工合理、协调发展的区域经济格局。具体而言，要关注区域间教育、投资、收入等评价得分较低领域的协调发展问题，有针对性地解决各个区域空间单元面临的瓶颈问题，提高区域规划的指导性、靶向性；要加强区域政策与财政、金融、产业、投资、土地、人才等政策的协调配合，突出宏观调控政策的空间属性，做到“有的放矢”而非“大水漫灌”。

要进一步理顺区域协调发展体制机制，促进区域协调在协调发展各领域中率先实现。在区域协调发展方面，要通过加快财税、金融体制改革，赋予欠发达地区更灵活更多元的发展空间，国家战略层面应在继续推动实施京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区区域发展战略的同时，赋予西部大开发等区域协调发展战略新的内涵，进一步加大对欠发达地区的政策扶持力度，进一步缩小中西部地区与东部地区的区域发展差距，在协调发展各领域中，率先实现区域协调。西部和东北地区要谋划对接“一带一路”倡议中的基础设施建设，建设对外开放大通道、大平台、大布局，形成新动能，释放区域发展潜力。东部地区需要积极参与全球经济合作和竞争，以服务贸易为重点，推动形成区域开放新高地。内陆与沿边地区要加快基础设施建设，加快沿边口岸建设，在扩大开放中促进区域协调发展。（刘国民）