黄奇帆：自贸试验区对标FTA需探索五个重要命题

国际金融论坛学术委员会主席、复旦大学特聘教授黄奇帆在中国自由贸易协定推广实施国际合作论坛上表示，当今世界携手推进自由贸易协定（FTA）合作已成为国际共识，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）即将生效实施，中欧投资协定（CAI）谈判已完成，中国已申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），这充分彰显了中国坚定不移引领经济全球化健康发展和坚持更深层次、更宽领域、更大力度全方位开放的鲜明态度。

截至目前，我国已与26个国家和地区签署了19个自由贸易协定，覆盖进出口贸易接近40%。RCEP也将于明年1月1日起实施。

“中国加入FTA具有重要意义。”黄奇帆表示，首先，有利于通过建立更广泛的“朋友圈”，以中国超大规模市场的“引力场”效应推动世界经济朝着更加稳定、可持续的方向发展；有利于由“接受”到“引领”，提升中国在国际经贸规则制定方面的话语权；有利于我国以更高水平的开放倒逼更深层次的改革，激发国内市场的活力；有利于高质量引进来，RCEP等自贸协定将带来一大批国际资本涌入中国市场，伴随而来的全球先进的创新技术和管理理念将产生巨大的外溢效益，带动产业链上下游协同发展，同时，也将带动国内企业进行技术革新，保持制造业一定的强势竞争力；有利于高质量走出去，将推动“一带一路”建设和人民币国际化，例如RCEP将显著提升东亚区域经济一体化水平和显著优化区域内营商环境；最后，有利于实现内循环与外循环“相互促进”，推动构建新发展格局。

今年9月，我国政府正式提交了加入CPTPP的申请。黄奇帆表示，申请加入CPTPP表明了我国愿意按照高标准自由贸易的要求，签署新的自由贸易协定。这是一个非常积极而明确的表态，意味着中国愿意为遵守高标准自由贸易协定的规则，推动国内的相关制度改革。这一主动释放的开放和改革信号，不仅对化解外部矛盾具有重要意义，对推动内部市场化改革，也具有对标性引领意义。

黄奇帆表示，自贸试验区作为对标FTA的试验平台，为我国参与国际经贸新规则谈判和全球经济治理积累了经验。下一步，自贸试验区在对标FTA规则方面要回答好五个重要命题。

一是如何与构建新发展格局相衔接。自贸试验区作为我国高水平开放平台，是链接内外两个大循环的重要枢纽，在新发展格局中具有特殊重要的地位。因此，各地自贸试验区如何发挥自身优势，当好双循环交汇节点，是需要通过实践探索回答的重要命题。

二是如何进一步对标国际高水平经贸规则。FTA的规则主要包含货物贸易高度自由化、零关税、原产地规则、服务贸易放开、投资放开、负面清单管理、竞争中性、知识产权保护、环境保护等六个方面。总的来看，要更好地融入全球自由贸易体系，中国需要在制度改革方面按照高标准自由贸易体系的要求推进相应的结构性改革。

三是如何推进国有要素资源和资产配置的结构性改革。从现行高标准的自由贸易体制的门槛看，与自由贸易体制相关联的包括土地、劳动力、资金、资本、技术、数据等国有要素资源和资产配置的改革话题是不可回避的，需要用更大的政治勇气和战略魄力加以推动，以更专业精细的谈判策略和政策制度改革加以落实，值得有关各方为之付出持续努力。

四是如何适应全球经贸格局深度调整。近年来，中欧班列的开行和超级航空枢纽的崛起正改变着过去三百多年来以海运为主导的国际贸易和物流格局。中欧班列沿线的通道经济、口岸经济、枢纽经济快速发展；随着跨境电商、数字贸易的蓬勃兴起，一批体量庞大、高度自由便利、产城融合的超级航空枢纽加快崛起。目前，我国绝大多数自贸试验区都覆盖了陆港或空港的部分区域，如何围绕贸易格局的新变化，推动贸易新业态新模式创新发展，也是各地自贸试验区因地制宜需要探索创新的重要命题。

五是如何适应新一轮科技革命和产业变革。新一轮科技革命和产业变革正推动重塑经济发展动力、区域分工格局和全球产业链供应链价值链。发挥自贸试验区开放优势，推动创新要素跨境自由便利流动，吸引集聚国际创新资源，打造国际科技合作创新平台，既是提升创新能力、建设科技强国的内在要求，也是破解科技脱钩、进一步提升产业竞争力的战略需要。从产业发展需要看，蓬勃发展的数字经济、生物经济和低碳经济对监管的标准和能力提出了更高的要求。这些新经济新业态的发展和监管问题都可以在自贸试验区先行先试，取得经验后再逐步推广。