“十四五”冷链物流发展规划出炉

12月12日，国务院办公厅发布《“十四五”冷链物流发展规划》（下称《规划》）。“这是我国冷链物流领域第一份五年规划，首次从构建新发展格局的战略层面，对建设现代冷链物流体系作出全方位、系统性部署，提出一系列务实、可操作、可落地的具体举措，具有重要‘里程碑’意义。”国家发改委经济贸易司副司长张江波在12月13日举办的新闻发布会上说。

如果用一句话来简单概括我国冷链物流实际发展情况，张江波认为是“发展迅速、成效显著”。张江波介绍说，改革开放特别是党的十八大以来，随着城乡居民生活水平逐步提高，生鲜食品消费需求不断增加，人民群众对食品品质和安全也提出了更高要求，不仅要“吃得饱、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”，冷链物流在我国越来越受到关注。我国是农产品生产和消费大国，冷链物流市场潜力十分巨大，在市场需求和有利政策双重支撑推动下，冷链物流实现了快速发展。

据有关方面统计，“十三五”期间，我国冷库容量、冷藏车保有量年均增速分别超过10%和20%。截至去年，冷链物流市场规模超过3800亿元，冷库容量约1.8亿立方米，冷藏车保有量超过28万辆，分别是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

运输是冷链物流的基础环节和重要载体，在冷链物流发展中具有重要地位和作用。交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为介绍说，“十三五”期间，冷藏车保有量由9.3万辆增长至28.7万辆，年均增速达到20%以上，其中2020年就新增冷藏车7.2万辆，增幅达33.5%，增速创近年新高。铁路冷藏车厢、航空冷藏中转箱、冷藏集装箱和保温箱等运输设备不断发展，有效满足多样化冷链运输需求。冷链运输基础设施逐步完善、法规标准不断健全，为冷链运输发展创造了良好的发展环境。

“除了行业规模显著扩大，我国冷链物流发展质量不断提升、创新步伐明显加快、市场主体持续壮大、基础作用日益凸显。”张江波介绍，由于我国冷链物流发展起步较晚、基础薄弱，与发达国家相比还有较大差距，特别是发展不平衡不充分问题突出。比如，从运行体系看，缺少集约化、规模化运作的冷链物流枢纽设施，覆盖全国的骨干冷链物流网络尚未形成。从行业链条看，产地预冷、冷藏和配套分拣加工等设施建设滞后，冷链运输设施设备和作业专业化水平有待提升，大中城市冷链物流体系不健全。从发展基础看，冷链物流企业国际竞争力不强，信息化、自动化技术应用还不够广泛，标准体系有待完善，专业人才培养不足，这些都制约了行业发展。

针对上述问题，《规划》按照“分类指导、统筹推进”的总体思路，一方面，聚焦产地、运输、销地等三个主要环节存在的问题，加强产地冷链物流基础设施建设，提高冷链运输服务质量，完善销地冷链物流网，着力健全冷链物流服务链条；另一方面，围绕重点领域，优化主要农产品和医药产品冷链物流服务，促进技术装备和发展模式创新，培育骨干企业，完善标准体系，加强人才培养，夯实冷链物流发展的基础支撑，加强冷链物流全链条监管。

“《规划》的出台实施将进一步优化政策环境，加快冷链物流高质量发展步伐，有效减少农产品产后损失和食品流通浪费，保障食品和医药产品安全，改善城乡居民生活质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。”张江波说