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浦东开发开放没有旧例可寻，必须走突破框架、改革创新之路。面对财政条件、外部环境、传统观念等制约，推进开发区建设工作的难度很大。其中，最突出的问题之一，就是开发建设的“第一桶金”从哪来？

从拿地、注册、到开展“七通一平”，都需要资金支持，但当时上海财政资金基本没有多少盈余，俗称“吃饭财政”，除了上缴中央外，勉强自给自足，区级财政更谈不上。

当时上海市里出让给外高桥土地是4平方公里，按照60元/平方米计算，至少也要2.4亿元启动资金，没有财政支持，也没有融资渠道，令开发建设一起步就陷入僵局。

后来“老开发”们集思广益，创设出“资金空转、土地实转”模式，问题才得到解决。所谓“资金空转、土地实转”，就是由上海市财政局按土地出让价格开出支票给开发公司，作为政府对企业的资本投入；开发公司再开出支票付给上海市土地局，并签订土地使用权的出让合同；上海市土地局出让土地使用权后，从开发公司所得的出让金再全部上缴上海市财政局。通过这样一个“资金空转”的过程，达到“土地实转”的目的。

因为当时国家文件里并没有写明“空转”是否可以，外高桥开发公司又寻求上海投资信托公司帮助，所幸浦东解放思想、开发开放的“大胆创设”获得高度支持，上海投资信托公司甚至还资助了开办费，促成了“实转”最终落地。

凭借这样得来的第一桶金，开发公司将“生地”转化为“熟地”，通过不断地投入开发，进入土地二级市场，并运用转让的收入进行再投入、再转让，直到区域建成。“资金空转、土地实转”也成了浦东开发开放的经典之作。

在一片乡村、荒滩和芦苇荡上，外高桥在不到18个月的时间里就实现了保税区首期封关运作，创下了奇迹。

刘宏介绍，作为国家战略的重要落子，浦东开发开放形势催人，当时开发公司和管委会领导都立下了军令状，时任外高桥开发公司总经理阮延华带领全员上阵，日夜战斗在封关建设一线。从土地征收、农村居民住房及企业用房的动拆迁、征地农民工的安置到规划用地的“七通一平”、封关地块道路建设等各个方面，全部要统筹兼顾、齐头并进。

1991年8月8日，外高桥举行保税区破土动工典礼，之后又连续奋战七个月，到1992年2月底全部达到海关总署验收标准，首期封关0.453平方公里区域、长3.35公里的隔离围网全部竣工。从这时起，外高桥被喻为是一个“离世界最近的地方”。