上海发布未来五年发展蓝图

1 创造新奇迹 展现新气象

刚刚过去的2020年，对上海而言是极不平凡的一年。习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话在历史新起点上发出了上海更高水平改革开放动员令。

总书记要求浦东努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路；期望上海创造出令世界刮目相看的新奇迹、展现出建设社会主义现代化国家的新气象。

总书记对上海的期许，党中央的坚强领导，激励着上海这座城市众志成城攻坚克难，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顺利完成“十三五”规划主要目标任务。

新的一年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。龚正说，我们清醒地看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，超大城市治理体系还不完善，民生保障还存在短板，政府职能转变还不够到位。龚正说，“我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民重托。”

本次大会审议通过的上海市国民经济《纲要（草案）》（下称《纲要草案》），为上海的未来五年、十五年乃至更长时期发展绘就了一幅壮美的蓝图。龚正说，今年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十一届市委十次全会部署，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务为战略牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

“完成目标任务，关键要把政府自身建设得更加坚强有力。”龚正说，推进政府治理现代化，要旗帜鲜明讲政治，扎实有力行法治，加快步伐转职能，坚持不懈强基层，持之以恒正作风。每位政府工作人员都要以百姓之心为心，倾情倾力办好惠民实事，勤勉扎实解决群众难题，以自己的服务指数换取群众的幸福指数。

据龚正介绍，上海市政府制定的《纲要（草案）》明确，到2035年，上海将全面升级国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市功能，基本建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市，成为社会主义现代化国家建设的重要窗口和城市标杆。

到2025年，上海贯彻落实国家重大战略任务取得显著成果，城市数字化转型取得重大进展，国际经济、金融贸易、航运、科技创新中心核心功能迈上新台阶，人民城市建设迈出新步伐，城市核心功能更加强大，人民群众生活更有品质，城市精神品格更加彰显，生态环境质量更为优良，超大城市治理更加高效，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

这就是上海，不断推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，无所畏惧，一路向前，去创造新奇迹，展现新气象。

2 谋定而后动 厚积而薄发

围绕《纲要（草案）》，上海提出了今后五年经济社会发展的主要任务，这是上海进入新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，加快构建新发展格局的一次富有战略眼光的谋划，上海将在《纲要》（草案）引领下谋定而后动，厚积而薄发。

未来五年，在全力优化战略布局，服务构建新发展格局方面，上海将加快形成长三角一体化发展格局，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，强化制度创新，深化区域合作，为构建新发展格局作贡献。加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，提升主城区服务能级和辐射功能，充分发挥东西两翼的自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区对内对外开放枢纽作用。把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市，推动南北两端的宝山、金山功能布局调整和经济结构升级，推进崇明世界级生态岛建设和长兴岛海洋产业发展。

同时，上海将加快完善经济发展格局，抢抓扩大内需的新机遇，大力发展代表都市经济发展方向的创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济，促进需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快打造城乡融合发展格局，坚持把郊区乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，深入实施乡村振兴战略，推动城乡全面融合、共同繁荣。

在强化“四大功能”，持续增强城市综合实力和能级方面，上海将强化全球资源配置功能，着力提升要素市场国际化水平、贸易投资自由化便利化水平和航运服务能级，持续提高全球资源的集聚浓度、链接强度和辐射广度。强化科技创新策源功能,突出创新在发展全局中的核心地位，突出科技自立自强，进一步提高张江综合性国家科学中心的集中度和显示度，力争在基础研究、应用基础研究和关键核心技术攻坚上取得一批重大成果。

上海将强化高端产业引领功能，按照“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业发展方针,推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增，加快发展电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费品六大重点产业,大力推进经济数字化、生活数字化、治理数字化。强化开放枢纽门户功能，构建更高水平开放型经济新体制，建设各类有形、无形网络通道，更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通。

在深化改革开放、积极构筑未来发展新优势方面，上海将支持浦东在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放等方面率先试、出经验，打造社会主义现代化建设引领区，成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。以“五个重要”为统领，推进自贸试验区临港新片区制度创新、功能提升和城市建设。

上海将深化科创板注册制改革，更好发挥进口博览会国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台作用。着眼于培育一批世界一流企业，深化国有企业混合所有制改革和股权激励制度建设,坚定不移做强做优做大国有企业，大力支持更多民营企业成长为龙头企业、独角兽企业和隐形冠军。深化“放管服”改革，在经济社会管理领域向各区和基层放权赋能，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

在建设人民城市，努力满足人民日益增长的美好生活需要方面，上海将坚持在发展中保障和改善民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得新进展。坚持以全周期管理意识推进超大城市治理，依托“两张网”建设加快治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，完善共建共治共享的社会治理制度,健全安全风险防控体系，全面提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

上海将坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬城市精神和城市品格，深化公共文化服务高质量发展先行区建设,提高文创产业发展能级，推动社会主义国际文化大都市建设取得新突破。坚持生态优先、绿色发展，加大环境治理力度，加快实施生态惠民工程，使绿色成为城市高质量发展最鲜明的底色。

3 高起点奋进 高质量发展

“吃改革饭、走开放路、打创新牌”——长久以来，“十二字”战略在上海一以贯之坚定不移。在完成了富有战略眼光谋划后的当下，上海展现了其务实、高效的城市精神，开始不断夯实发展基础，强化城市功能，推进转型升级。

2021年，上海将全市经济社会发展的主要预期目标定为：全市生产总值增长6%以上。城镇调查失业率在5%以内。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅2.5%左右。

长三角一体化发展格局将在2021年加快形成。以联动通畅为切入点，着力打造长三角一体化发展格局。高水平建设长三角国家技术创新中心。推进长三角世界级港口群一体化治理。积极推动生态环境保护、异地康养、政务服务跨省通办等一批重大项目和重点协同事项。推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

上海将在2021年推进更深层次改革、更高水平开放。按照中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，深化市场准入“一业一证”等改革。探索发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。放大张江科学城扩区效应。加快推进自贸试验区临港新片区建设，推动总体方案明确的78项制度创新任务落实落地。加快“东方芯港”、滴水湖金融湾、国际创新协同区等建设。精心办好第四届进口博览会，推进虹桥商务区国家进口贸易促进创新示范区建设。

2021年第一个工作日，上海发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》。上海将加快发展在线新经济，大力推进一批新基建重大项目，加快建设国际数据港。加快建设面向人人的优质数字教育资源库，提升互联网医院、远程医疗、智慧养老等服务能力，加快博物馆、美术馆、旅游景区等文旅场馆智慧化升级。提高智能技术无障碍服务水平，助力老年人、残疾人跨越“数字鸿沟”。深化“一网通办”，实现公共服务事项接入基本覆盖、高频事项“一件事一次办”基本覆盖。深化“一网统管”，推出一批新的应用场景。

聚焦常态化疫情防控，上海将坚决守牢城市安全底线，坚持人、物同防，强化进境人员、进口货物防疫检查管理。从严从细抓好重点场所、重大活动防控，分级分类做好重点人群防护。稳妥有序开展新冠疫苗接种工作。加强发热门诊和“哨点”诊室标准化建设。完善应急科技攻关机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制，创建安全发展示范城市。

面对老龄化大潮袭来，上海将大力发展养老托育服务。2021年将统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。新建综合为老服务中心50家、助餐场所200个，养老床位5000张，改建认知障碍照护床位2000张，完成居家环境适老化改造5000户，提高长护险评估、服务的精细化水平。完成70万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，实施1000万平方米旧住房更新改造，加快租赁房建设，形成供应5.3万套，完善房地产市场平稳健康发展长效机制。

为更好满足市民出行需求，上海将在新的一年启动建设嘉闵线、两港快线、13号线西延伸、17号线西延伸、18号线二期、21号线一期、23号线一期等轨道交通线，实施3、4号线增能改造，加快建设崇明线、机场联络线等轨道交通线，建成14号线、18号线部分区段共61公里轨道交通线。完成既有多层住宅加装电梯1000台。在老旧小区、医院周边新建4000个公共停车泊位，新增1万个公共充电桩。

2021年，上海将建成中国共产党第一次全国代表大会纪念馆；建成图书馆东馆、少儿图书馆新馆、天文馆等公共文化设施。加快影视、演艺、电竞、艺术品、网络文化、创意设计等重点产业发展。同时打造一批“家门口的好去处”等旅游“微空间”，完善红色旅游、建筑可阅读等服务体系。完成苏州河两岸和延安路高架、南北高架沿线景观灯光提升改造。加快建设全球著名体育城市，新建改建健身步道80条、多功能运动场80片、益智健身苑点600个。

建设美丽上海，上海要在2021年加快建设苏州河环境综合整治四期等工程；实现原生生活垃圾零填埋。全面完成崇明世界级生态岛建设第四轮三年行动计划，全力办好今年春夏在崇明举行的第十届中国花卉博览会。推动世博文化公园北区开园，建成口袋公园等各类公园120座，新建林地5万亩、绿地1000公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。