“人靠谱、事办妥” 金牌服务形成“磁吸效应”

编者按：2020年，面对百年不遇的疫情冲击和极为严峻的发展形势，上海市普陀区统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以优质营商环境推动科创产业集聚、带动区域转型发展，经济运行逆市跑出“加速度”。实现地区生产总值1134亿元，区级税收同比增长5.55%。“十三五”时期，全区生产总值站上“千亿级”台阶，区级财政收入突破“百亿大关”，现代服务业成为区域经济的强力支撑，“十三五”规划实现圆满收官。

上海市普陀区地处上海市西北部，是沪宁发展轴线的起点，也是上海连接长三角及内地的重要陆上门户和交通枢纽。区域面积55.53平方公里，常住人口128万。苏州河流经普陀14公里，岸线长达21公里。从19世纪末和20世纪初开始，民族实业家和外商纷纷在普陀区的苏州河两岸开设机械厂、食品厂、服装厂、棉纺织厂……这些工厂曾繁盛一时。建国之初，英雄金笔厂、上海橡胶厂、上海中药制药一厂、上海油墨厂、上海香料总厂等享誉全国的工业企业在此诞生，由此构成上海沪西工业区的主体，展示了工业时代的阳刚之气，为上海经济发展作出重大贡献。自上世纪九十年代起，普陀走上老工业基地艰难转型道路。

近年来，普陀加大转型发展的力度，走出一条以科创驱动现代服务业发展，推动区域经济转型发展之路，昔日老工厂正脱胎换骨地“转型蝶变”为科创高地，打造老工业基地转型升级标杆。

1 以科创驱动战略 激发高质量发展新动能

当今世界，科技日益成为经济社会发展的主要驱动力。而科技创新是提升产业链竞争地位，促进经济社会发展和改善民生的直接生产力。普陀区内华师大、电科所、化工院、中电五十所、中船九院、华东电力设计院、上海邮政院、市测绘院等知名部属、市属大学、科研院所集聚，其科技创新、科技研发、高技术服务等科技创新工作和溢出效应不断覆盖至全市乃至全国各个地区，为科技创新应用奠定了良好基础。

近年来，普陀区通过多种手段打破原有科技创新封闭的自我循环：一是建立主要产业领域的研发专家库、研究机构库及其对接机制，搭建科技创新资源对接服务平台，促进普陀区有更多的科技成果在产业链上“落地开花”；二是充分发挥区内科研院所和高等学校的集聚优势，鼓励引导产学研深化合作，搭建研发专业技术平台。区内科研院所17家和985高校2家，利用技术优势建成一批国家级工程技术研究中心、国家级重点实验室、市工程技术研究中心、市级重点实验室、市创新战略联盟、市级技术服务平台。区内相关单位的400余台（套）设备加盟大型科研仪器共享平台，科技研发公共服务平台功能不断丰富。有效降低了企业研发投入成本，提高了企业技术创新效率；三是推动科技园区快速发展。区内天地软件园、华东师范大学科技园、长风生态商务区、新曹杨高新区、武宁科技园和上海化工研究院新材料园区等在内的14家园区整体融入大张江发展格局,有效吸收国家高新区建设的创新创业文化和品牌辐射，资金、技术、政策等资源加快集聚。建成一批国家级科技企业孵化器、市级科技企业孵化器、新型孵化器、创新创业苗圃、加速器等；四是引入要素资源，金融科技集聚区、长风金融港等吸引了200余家PE、VC等各类基金公司和社会资本逾千亿资金体量的聚集。上海中小企业融资服务中心、上海金融资产交易中心、上海联合产权交易所等金融机构相继进驻普陀运营，提升了区内科技企业、创新型企业的融资、服务供给；五是完善各社区科普体验馆、科技创新屋和科普活动场所的功能作用，已建成市级科普基地8个。逐步建立起“面向产业链、布局创新链”的科技创新模式，形成以科创驱动激发现代服务业高质量发展新动能生态。

2 “人靠谱，事办妥” 金牌服务营造优质营商环境

科创产业的集聚和发展离不开优质的营商环境支撑。为此，普陀先后出台“市场准入便利化11条”“优化营商环境21条”等一批改革举措，商事制度改革、“互联网+”监管领域受到国务院督查表扬。区行政审批事项700个业务承诺办结时限平均压减三分之二，工程综合竣工验收审批时间由15个工作日压缩到7个工作日，受到世界银行测评肯定。在全市首批试点设立新办企业“一网通办”服务专区，试点拓展全程电子化登记事项，为企业提供全程帮办服务。

2020年以来，普陀大力优化招商引资体制机制。7位区长、副区长分别牵头成立了7个招商工作小组，建立工作机制，每两周召开招商引资调度会，形成重点项目全流程跟踪服务闭环。这一全市首创，既有利于形成各招商小组之间“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，也有利于破除部门壁垒，形成问题快速处置的合力。这套机制运转下来，效果显著，全区上下形成以“四到”换“四心”即：“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”金牌店小二服务，来真正让企业办事更省心、经营更放心、发展更顺心、扎根更安心。如360华东大安全总部项目，只用了97天的时间就完成项目落地，97天里面还包含了春节。

去年上半年，普陀招商引资的数量和质量在全市各个区中排名靠前，为普陀的转型升级提供强有力的支撑，并由此形成了“人靠谱（普）、事办妥（陀）”营商服务品牌。普陀这一年来推出的“招商新政”，实际上指向营商服务的观念变化。去年疫情严峻时期，普陀区站在企业的角度，喊出了一句口号：“寒冬腊月你不在，春暖花开你是谁”，意思是服务企业就该雪中送炭。疫情缓解之后，普陀区又提出“世界上最远的距离莫过于，一边是企业的望眼欲穿，一边是政府的按部就班”，强调政府应该主动往前走一步，服务企业复工复产。为实现这一目标，普陀面向全区2313家重点企业，设置200余名服务专员，由区里和街镇干部及相关工作人员担任专员，点对点帮助企业解决实际困难。

例如，一家从事汽车设计的公司，原定邀请一批海外知名设计专家来沪，却卡在了“外籍人员来华”手续上。没等企业提出需求，专员先一步登门帮办，给企业提供了方便。根据政策，区里有近50家受疫情影响的企业可以申请“政策性担保贷款贴息贴费政策”，有些企业自己都不知情，却被专员排摸筛选出来，收到了及时的政策礼包。

2020年5月15日，普陀区政府与阿里巴巴集团签订合作协议，协定其数字农业供应链中心项目将落户普陀区桃浦镇。普陀区自动形成了以区投促办为中心，商务委、规资局、建管委、绿化市容局、桃浦镇、新金环公司等多个部门紧密配合的团队，无缝对接，24小时在线协助解决项目中的各项问题。从项目签约到土地9月17日摘牌仅用了4个月时间，对这样的“普陀贴心”和“普陀速度”，阿里方感受颇深。

金牌服务营造出的优质营商环境，形成了“磁吸效应”，也吸引了其他互联网企业纷至沓来扎堆落户普陀。普陀区及时出台了加快数字经济发展和推进新基建行动方案，希望在数字产业发展、数字治理探索、数字应用示范等领域形成特色亮点、打造若干高地。从发展态势上形成了天地软件园、武宁科技园、上海智能制造及机器人产业园等数字经济特色园区，创建了大数据、智能制造及机器人、移动互联网等9个市级“四新”经济产业创新基地。同时，电子竞技、互联网影视等新兴产业也在普陀蓬勃发展。从空间载体来说，腾出了一块块中心城区稀缺的土地资源，真正做到在普陀好项目不缺空间，好企业不缺土地。全区上下招商的热情被极大地调动起来。

3 全域全力全员大招商 体量规模达前5年总和

1月7日，寒潮影响上海。在普陀区政府中心会场，气氛却格外热闹。2021年普陀区第一次招商引资调度会在这里召开，参会者是区领导和各街镇、委办局、区属企业负责人，一共六七十人。

上海市委机关报《解放日报》在1月11日以《招商引资热气腾腾服务企业诚心诚意》为题，头版头条详细报道了这两周一次的例会。

从去年1月开始，普陀区建立起招商引资项目调度会机制，迄今已开了20多场，区长和副区长们全程参加，现场了解全区各部门、各单位的招商引资及服务经济情况，并督促相关工作推进。

今年的第一场调度会，许多细节透露出普陀区招商引资新气象——区里全域全员全力“大招商”的格局已然建立，且“真刀真枪”在推进。

当天这场招商引资调度会的前缀里，原本的“区政府”三个字去掉了。参会人员不仅涉及区招商部门，还有党委部门，一些原本和招商工作不沾边的部门，都成为了服务经济工作的一员。

不过，也有一些参会者显得不大自在。因为他们需要现场说明服务经济中出现的问题、原因，以及解决对策。当天发言的一位街道负责人就表示，因为发现了楼宇内一些企业外迁，街道开始一层层“扫楼”，这才了解到，有些企业实际已经注销了，或者换了办公场地，说明过去和企业的联系还不够密切。企业外迁是市场行为，但往往也与所在地区的营商环境有关系。会上，区领导又一次强调了各单位各部门都要优化营商环境，增强与企业的联系，帮助企业扎扎实实解决“急难愁盼”问题。

这场招商调度会上，60多家参会单位领取了新一年的招商指标。根据各部门本身的职能和基础，指标虽然有多有少，但信号很明确：全区干部都要落实“十四五”期间“五年看三年，三年看头年”的“高目标”要求，参与招商引资和服务经济工作。上到区领导，下到科级干部，都要去招商和服务企业的第一线。领到任务书后，不少单位负责人表示“压力很大”。

让人“出汗”的措施，还将被用在普陀区的签约会上。今年普陀区重点项目签约会，将从每季度举行，改为每两个月举行一次，并实施项目引进效果每月督查机制，从而在区内各部门各单位中形成“比学赶超”的氛围。

经过一年的探索实践，普陀区全域全员全力参与的“大招商”格局已经建立起来，成效也有所显现。2020年普陀全年新注册企业近万家，新迁入企业1145家，尤其是引进了360集团大安全总部、阿里数字农业供应链、京东智联云等数字经济龙头企业，招商的体量规模，相当于过去5年的总和；从去年下半年起，普陀区级税收每月都实现30%左右的高速增长。

今年，普陀区定下目标——招商总量在去年基础上继续翻番。

4 政策措施结硕果 逆势上扬跑出“加速度”

2020年，面对百年不遇的疫情冲击和极为严峻的发展形势，普陀区经济逆势上扬，实现地区生产总值1134亿元，区级税收收入95亿元，同比增长5.55%。经济运行跑出“加速度”。并呈现出三大特征：

一是产业支撑格局日趋完善。以产业转型升级为主攻方向，现代服务业成为区域经济首要拉动力，智能软件、研发服务、科技金融等重点培育产业占区GDP的比重达到30%。智能软件产业方面，天地软件园、华大科技园等特色园区能级持续提升，拉扎斯（饿了么）、波克城市、中邮科技等行业领军企业发展迅猛。研发服务产业方面，工业控制系统安全创新、机器人研发与转化2个功能型平台被列入上海科创中心“四梁八柱”，中德人工智能合作中心、闻天下5G创新中心等重点项目“落地生根”。科技金融产业方面，打造上海科技金融产业集聚区，引进德邦证券、远东宏信等一批资产管理、融资租赁细分领域特色企业。同时，生命健康产业逐渐厚积成势，集聚了一批医院管理、健康管理、药物和医疗器械研发销售等领域优质企业，在桃浦建设国际健康创新产业园，与同济医学院开展深度战略合作。抢抓在线新经济发展新机遇，引进360华东大安全总部、阿里数字农业供应链管理、字节跳动智慧教育等一批高能级、引领性项目。出台新基建行动方案，打造市工业互联网安全产业示范区，建设全市首个5G精品区。

二是科技创新功能显著增强。举全区之力打响中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心两块“金字招牌”，加快提升集中度和显示度，努力打造上海科技创新中心新的增长极。中以（上海）创新园围绕打造中以创新合作示范区、国际创新技术成果转化地目标，加快推进载体和配套设施建设，推动中以安防研究中心、中以生物医药产业孵化基地等项目落地，举办上海国际互联网安防产业峰会、中以创新创业大赛总决赛等系列活动。上海清华国际创新中心依托清华全球科研布局和校友资源，汇聚顶尖科研机构和人才，打造高层次、综合性、开放式的具有全球影响力的新型创新载体，现正全面推进科技创新、成果转化、国际合作、高端智库建设、培养科技领军人才等工作。

三是重点地区开发全面提速。桃浦智创城着力建设集聚国际创新合作的开放枢纽，核心区土地收储基本完成，智创TOP产城综合体等项目有序推进。真如城市副中心定位服务长三角的公共活动中心，正加快推进土地收储和基础设施配套，星光耀广场、天汇广场建成投运，高·尚领域、真如境等项目加紧建设中。长寿、长风、长征“三长”地区联动发展，打造充满活力的苏河水岸经济发展带，百联中环、中信泰富、M50、环华师大等地区城市更新有序推进，亲子、文旅、休闲、购物、电子竞技等产业融合发展势头正劲。

5 打造两大金字招牌 提升科技创新影响力竞争力

中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心是普陀区主动争取的两项国家、市级重大战略任务，也是普陀的“两大金字招牌”，成为提高普陀区科技创新显示度、影响力和竞争力的关键举措。

2018年10月，中以（上海）创新园建设由中、以双方国家领导人在以色列共同签署的文件中予以确认，以普陀桃浦地区为其主要承载地。经过一年多的运作，中以（上海）创新园已于2019年12月5日开园运营，以智能制造为主要方向，主要聚焦人工智能与机器人、医疗健康与生命科学、互联网与信息技术三大产业，开展国际化科技合作。去年，园区被列入全市26个特色产业园区之一。普陀主要推进了三方面工作：

一是打造创新合作新空间。以桃浦智创城为主要承载地，分三期推进中以（上海）创新园建设，满足中以双方在创新合作、创业孵化、成果转化等方面的载体需求。目前，一期英雄天地项目近2万平方米已投入使用；二期智创TOP项目今年将部分实现竣工；三期项目正开展前期工作。同时，进一步优化园区的城市配套功能，在生态建设、教育文化、休闲娱乐、医疗卫生、交通设施、人才公寓等方面超前布局，部分配套设施已投入使用。目前，在以色列特拉维夫建设的上海创新中心已揭牌。

二是集聚科技研发新主体。近两年有很多企业纷纷入驻中以（上海）创新园。今年克服疫情影响，先后有32家企业、机构、项目入驻园区，如Ehealth孵化器、螳螂慧视、加拿大声纹人工智能等等，涵盖智能制造、生命健康、智能安防等多个高科技领域。入驻企业已拥有有效商标37件、实用新型专利22件、外观专利1件、软件登记68件。同时，还有19项发明专利，5项实用新型专利、1项外观专利正在申请中，10项左右的专利申请正在积极筹备。

三是构建创新服务新体系。以知识产权保护为特色，积极构建园区创新生态。普陀区知识产权局、中以（上海）创新园知识产权巡回审判站等已入驻园区。普陀区发布了《普陀区支持“中以（上海）创新园”建设若干政策措施》，从9个方面给予入驻园区的企业机构支持，比如创新主体、功能平台等。连续两年，中以两国间规模和影响力最大的赛事——中以创新创业大赛挑战总决赛在园区举行。

下一步，普陀区将在市委、市政府的领导下，以更加开放、包容、合作的姿态，推动中以（上海）创新园全方位、深层次、宽领域融入全球科技创新网络，使之成为中以创新合作的重要平台。主要体现了“三个作为”：

一是以产业需求为牵引，在前沿突破上有更大作为。开展中以高校间、校企、企企间合作，通过联合人才培养、共建重点实验室、产业研究院等形式，构建畅通的双向转化通道，加快形成新兴产业集群。

二是以成果转化为导向，在平台建设上有更大作为。加快推进“中以创新成果孵化加速服务”“中以（上海）创新园生物医药孵化加速服务”“长三角和以色列创新资源库”等平台建设，为中以技术转移、创新创业提供一站式服务。

三是以知识产权保护为特色，在创新生态上有更大作为。建立中以（上海）科创投资基金，继续举办中以创新创业大赛总决赛，举办互联网安全创新国际峰会等活动。

上海清华国际创新中心由上海市政府和清华大学共同发起设立，着力打造具备科技创新、成果转化、国际合作、智库研究、人才培养五大功能。

中心自2019年8月31日落户长风地区以来，普陀全力助推其各项工作。围绕空天技术、集成电路、人工智能和可信交易等关键技术领域，开展各项工作。已成立了清华大学区域发展研究院，这是清华大学在沪首家高端智库。建立云上科创、增压燃烧与空天动力技术、信息安全与汽车电子等8个专业实验室。其中，正在建设的长三角云上科创服务平台数据库，将对超过100万名长三角云上科技研发专家的数据画像、深度签约50名具有丰富产业经验的技术专家人才，打造上海全球知名创新人才智库，真正搭建起供需对接、产才匹配、精准推送的云创新平台，已获上海张江国家自主创新示范区专项立项并得到市区资金支持。目前，中心人才高地的集聚效应已逐步显现，飒透智能、申华科技、冠互医疗、井上书文化发展中心等一批清华系团队、企业正在普陀区集聚。同时，中心正积极与位于区域内的电科集团等企业对接，就智慧城市、大数据中心、公共安全等领域进行应用市场合作，不断拓展新的应用场景。

普陀区将全力支持、全面配合上海清华国际创新中心建设。

一是突出研发和转化两大核心功能，形成“1+2+X”技术成果转化体系，即发挥1个“智库”即清华大学区域发展研究院、2个研究所和若干专业实验室的功能，形成具有国际领先研发水准的科创梯队和一套成熟的技术成果转移转化运转体系。

二是借助中心的平台功能，以成果转化带动产业发展，积极争取吸引更多一流创新团队、企业、人才落户普陀，真正推动科研成果实现产业化。

三是协同中心举办全球区域发展论坛、国际人才沙龙、亚洲大学联盟创业营等活动，营造良好的创业创新氛围，为上海科创中心建设作出普陀应有的贡献。

6 推动长三角联动协同发展 应势而行跨越“新征程”

“十四五”期间，普陀区主要注重提高几个度，普陀区委副书记、区长姜冬冬表示，第一，要提高开放度。普陀是上海的西大堂，也是辐射长三角的一个重要区域，要把普陀打造成上海连通长三角的一个重要枢纽，通过长三角内部的内循环、活跃畅通促进整个国内循环的进一步连接和畅通：

在科创和智能制造方面，聚焦“三个平台”推动长三角创新合作。一是推进中以（上海）创新园建设，发挥上海和以色列各自优势，为海内外创新企业、创业团队提供与市场、资本、产业对接的一站式服务。着力打造中以创新合作示范区、国际创新技术成果转化地，构建服务长三角创新发展的“发动机”“加速器”。下一步，将积极对接引进重点项目，推动举办重大活动，探索优化服务与合作体系，力争在年内形成中以合作创新、长三角协同创新机制。

二是推进上海清华国际创新中心建设。围绕科技创新、成果转化、国际合作、智库研究和人才合作五大功能，打造服务长三角一体化发展的新型创新载体。下一步，将强化研发和转化两大核心功能，引进一批海内外、长三角创新人才。推动与联合国在可持续发展创新领域合作，开展与长三角生态绿色一体化示范区合作，举办 “全球区域发展论坛”等活动。

三是发挥武宁创新发展轴沿线科创平台作用。武宁路是普陀区连接上海市中心与长三角的重要通道，沿线集聚了一批高校、院所、企业等科创资源，并拥有机器人研发与转化、工业控制系统安全创新等国家、市级重要功能型平台。

在长三角云上科创服务平台建设中，以全球视野主动谋划和持续推动自主创新，将立足大院大所集聚优势，统筹利用众多科创平台，着力提升服务长三角创新发展的辐射能级。包括强化机器人、工业控制功能型平台带动作用，着力提升可靠性和智能化实验室、机器人项目路演平台、初创企业孵化器等服务能力；推动国内首家工业互联网质检中心“国家工业互联网系统与产品质量监督检验中心”作用发挥；提升长三角机器人平台产业创新联盟影响力，发布《中国机器人CR认证目录》和机器人产业图谱。将政产学研经创新链条进一步连起来，促进全球人才智力创新要素自由流动；通过建立技术交易体系，打造高价值专利银行运营长三角科技资产；运用人工智能+大数据技术创新管理新工具，促进成果转化。

以真如副中心为载体，着力打造文化商业新地标和服务长三角的公共活动中心。目前部分项目已经建成并投入使用，传统与现代交相辉映的城市景观正逐步呈现。下一步，将依托沪宁城市发展轴，结合上海西站交通枢纽优势，积极参与长三角一体化发展，加快推动由服务上海西北地区的公共活动中心向服务长三角的公共活动中心转型。为更好融入长三角，真如将构建一体化综合交通体系，进一步完善城市交通基础设施规划建设。重点构建立体交通网络体系，打造城际铁路、轨道交通、地面交通多样化交通出行方式，结合长三角一体化国家战略，形成更为便捷畅通的立体交通网络体系，实现对外交通和内部交通有机衔接、统筹协调。

同时，深化与长三角地区文化机构的合作与交流，开展文化领域的学术交流、人才培养等工作。

第二，要提高经济的密度，普陀智能软件、研发服务、科技金融、生命健康等重点培育产业，已占到GDP的30%,形成了普陀“四轮驱动”产业发展新格局。与此同时，鉴于普陀介于中心城区和郊区之间的独特区位优势，普陀既可以承接中心城区适合发展的产业，也可以承接一些郊区适合发展的产业。普陀的跨度很深，有两面：一面是“生普”，一面是“熟普”，成熟的一面也有，但是也有很生机勃勃的一面。因此，普陀还要增加一些新经济、新基建的一些产业发展。去年，普陀文创产业板块无论是对区域经济的贡献度还是税收体现度，与2019年相比实现了50%左右的增长。一些文创的大型活动，如互联网电影节影视峰会、中国声音大会，包括一些电竞联赛等，已经落户普陀。重点发展两个方面的产业，一个是影视方面，打造成一个跟影视行业有关的集聚区，阿里影业、淘票票、联瑞影业落户普陀，已连续六年举办互联网影视的峰会。二是比较有特色的电竞产业，普陀已经形成了整个电竞产业完整的产业链，如上游的这个电竞游戏的研发，中游的一些电竞的赛事战队，电竞的IP文化输出等。

第三要增加城市建设的力度。

第四增加城市管理的精细度，真正织密城市管理的每一个网格，这些机制要形成闭环管理。

第五，要增加服务民生的温度，经过共同努力，把普陀真正的打造成一个共同生活的美丽家园。

通过“一横一竖”，将普陀区打造成为高质量产业集聚地。让更多优秀企业在这个T台上进行充分展示。“一横”是指苏州河的水岸经济带。将打造苏河之冠的文化创意区域和苏河两岸的经济发展区域。“一竖”是指沿武宁路、沪宁高速这样一个流量经济、科创经济发展的主轴。

面向“十四五”，普陀区将区域发展放在经济全球化大背景下，放在全国、全市发展的大格局中，放在国家和上海关于长三角一体化发展的决策部署中来谋划和推动，充分发挥地理区位、资源禀赋、产业分工、转型空间、制度环境等方面优势，做好联动发展、协同发展的大文章。通过能级提高，空间布局优化，未来五年普陀一定会成为“创新发展活力区、美好生活品质区”的创新发展新城。