诺贝尔和平奖为何花落世界粮食计划署？（农业贸易)

2020年10月9日，联合国世界粮食计划署（United Nations World Food Programme，WFP）因其“致力于消除饥饿，为改善受冲突影响地区的和平条件作出贡献，并在阻止将饥饿作为战争和冲突武器的努力中发挥了关键作用”而被挪威诺贝尔委员会授予2020年诺贝尔和平奖。12月10日，世界粮食计划署执行董事大卫·比斯利（David Beasley）在意大利罗马接受了诺贝尔和平奖牌。

疫情对世界粮食系统

造成哪些危机？

新冠肺炎疫情的暴发对全球粮食安全造成重大影响，全球处于饥饿状态的人口在原有8亿人基础上又增加了2亿人。疫情造成的经济衰退预计将持续到2021年，脆弱的粮食安全状况可能进一步恶化，导致更多人陷入粮食危机，加剧社会冲突。

贸易保护和出口限制措施增加。全球粮食供给呈现区域性短缺的特点，国际粮食贸易主动权掌握在少数粮食生产和贸易大国手中，容易出现“少数国家扰动全世界”的局面。比如2008年金融危机使得美国部分玉米不再作为粮食消费而是走向能源市场。疫情进一步加剧了粮食供需的不确定性，引发多国采取出口限制和贸易保护措施。虽然这些限制措施都是临时性的且目前多数已结束，但对国际市场不良预期和恐慌情绪起到了推波助澜的作用。

粮食投机炒作频发。随着大宗商品资本市场的发展，国际农产品市场和大宗商品的资本市场以及外汇市场的联系日益紧密；粮食的预期价格变化直接影响期货市场的投机炒作，也增加了价格波动和不确定性。疫情的冲击带来粮食短缺和价格上涨预期，反映到大宗商品市场就会激发粮食期货价格上升，叠加投机炒作，进一步加剧粮食价格的不稳定和波动。

世界粮食计划署

作出了哪些贡献？

世界粮食计划署作为全球最大的人道主义组织，一直致力于拯救处于危机之中的生命，利用提供粮食援助，为陷于冲突、灾害和气候变化中的民众建立一条通往和平稳定繁荣的道路，促进“在世界各地消除一切形式的贫困”和“消除饥饿，实现粮食安全、改善营养和促进可持续农业”可持续发展目标一步步实现。

提供直接粮食和资金援助。自1961年成立以来，世界粮食计划署一直连续不断地为发展中国家尤其是粮食短缺国提供援助。2020年1—9月，世界粮食计划署已向9660万人提供84.4万吨价值5.48亿美元的直接粮食援助，向67个国家提供17亿美元资金援助，向50个国家社会保护体系提供技术援助和服务，相当于2019年全年的援助量。

向当地政府提供项目支持。世界粮食计划署帮助各国政府设计、调整和实施社会援助干预措施，加强50多个国家的食物安全网等社会保障体系建设；支持政府继续保障妇女和儿童的基本食物和营养，疫情之下协助重开学校，为3.7亿儿童提供免费校园午餐，为妇女提供基本药物和营养食品。

促进粮食平稳供应，维护国际粮食市场有序运行。世界粮食计划署与各国及国际组织合作，协助保障生产、加工、分销、零售农产品价值链正常运转。2020年该机构从发展中国家小农手中采购了约6亿美元的谷物和其他农产品，有效推动了当地经济的发展，使得资金向小农转移，促进了包括小农在内的当地市场主体融入全球价值链，培育了当地农业市场，改善了当地农业基础设施，提高了农业生产力和竞争力。

此外，为消除贸易保护，实现粮食均衡分配，世界粮食计划署还通过二十国集团（G20）、世界贸易组织（WTO）向世界各国呼吁，确保粮食贸易自由流畅，取消对非商业性质的人道主义粮食援助的出口限制措施。世界粮食计划署对粮食采购执行“无害”原则，确保在任何情况下都不会危及粮食供应国的粮食安全，采购的粮食将用于支持遭遇严重粮食危机的国家。同时在进行粮食采购时会认真考虑其对市场和价值链的影响，承诺不会从已出现粮食短缺的国家采购，并持续监测相关市场价格，不会启动任何可能导致当地粮食价格上涨而危及供应国粮食安全的采购行为。

中国如何参与全球粮食援助？

2019年发布的《中国的粮食安全》白皮书指出，中国积极参与全球和区域粮食安全治理，积极探索国际粮食合作新模式，开展全方位、高水平粮食对外合作，维护世界贸易组织规则，促进形成更加安全稳定和合理的国际粮食安全新局面，更好地维护世界粮食安全。

中国作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，长期同世界粮食计划署保持良好合作，积极在力所能及的范围内向计划署提供资金，支持其开展人道主义援助，提升全球粮食安全水平。2016年以来，中国政府向世界粮食计划署提供逾1.55亿美元捐款，签署了16份紧急粮食援助捐赠协议，为750多万人口提供了紧急粮食援助。疫情暴发以来，除向100多个国家和地区运送大量抗疫物资外，还向十多个国家提供了紧急粮食援助。

粮食安全事关人类生存之本。2020年诺贝尔和平奖授予世界粮食计划署为的是提醒世界，就像奖牌上“和平和兄弟情义（Peace and Brotherhood）”这一诺贝尔精神一样，维护全球粮食安全、创造无饥饿无贫困的世界需要发达国家和发展中国家一道努力。

来源：中国贸促会农业行业分会（农业农村部农业贸易促进中心）