提升“中国服务”在全球价值链地位

国务院日前下发《关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》，原则同意商务部提出的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》（以下简称《总体方案》），同意在北京、天津、上海等28个省、市（区域）全面深化服务贸易创新发展试点。这是国务院第三次批复试点地区，和之前相比，这次试点名单多了11个城市，包括大连、厦门、青岛、合肥、石家庄、长春、济南、贵阳、昆明、西安、乌鲁木齐等。全面深化试点期限为3年。

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，我国及时推动出台一系列稳定服务贸易的政策措施并狠抓落实，大力推动服务贸易创新发展，取得积极成效。上半年我国服务贸易规模下降，总体呈现趋稳态势，贸易逆差减少。据商务部数据，今年1-6月，我国服务进出口总额22272.8亿元（人民币，下同），同比下降14.7%。其中，出口9127.9亿元，下降2.2%；进口13144.9亿元，下降21.7%。

同时知识密集型服务贸易占比有所提高。今年1-6月，我国知识密集型服务进出口金额增长9.2%，占服务进出口总额的比重达到43.7%，提升9.6个百分点。出口增长较快的领域是知识产权使用费、保险服务、电信计算机和信息服务，进口增长较快的领域是电信计算机和信息服务、金融服务。分析人士指出，今年上半年，我国货物贸易受疫情影响较大，但在服贸试点带动下，我国知识产权使用费、电信计算机和信息服务等知识、技术密集型服务贸易逆势上扬，在稳外贸方面发挥了重要作用。

为打造服务贸易发展高地，提升“中国服务”在全球价值链地位，充分发挥服务贸易对稳外贸稳外资的支撑作用，推动外贸转型升级和高质量发展，培育和提升开放型经济合作和竞争新优势，《总体方案》提出全面探索完善管理体制、全面探索扩大对外开放、全面探索提升便利水平、全面探索创新发展模式、全面探索健全促进体系等试点任务。

在全面探索完善管理体制方面，从强化顶层设计、优化行业管理、强化制度支撑、推进联动协作等方面，深入推进“放管服”改革，努力形成职能更加优化、权责更加一致、统筹更加有力、服务更加到位的服务行业与贸易管理体制。

在全面探索扩大对外开放方面，坚持要素型开放与制度型开放相结合、开放与监管相协调、准入前与准入后相衔接，从制度层面和重点领域持续发力，提升开放水平。一是有序拓展开放领域。对标国际高标准，在充分竞争、有限竞争类重点服务领域和自然垄断类服务领域的竞争环节，分别以全面取消、大幅放宽、有序放开为原则，推动取消或放宽对服务贸的限制措施。二是探索制度开放路径。在试点地区重点围绕新兴服务业开放进行压力测试，推动有序放宽或取消相关限制措施。在重点服务领域率先探索适应新形势新需要的风险防范机制。三是提升开放发展成效。加大招商引资力度，在推动现代服务业开放发展上走在前列。

在全面探索提升便利水平方面，构建有利于服务贸易自由化便利化的营商环境，积极促进资金、技术、人员、货物等要素跨境流动。主要从推进技术流动便利化、资金流动便利化、人员流动便利化、推动数字营商环境便利化方面努力。

在全面探索创新发展模式方面，拓展新业态新模式，大力发展数字贸易，完善数字贸易政策，优化数字贸易包容审慎监管，探索数字贸易管理和促进制度。推进数字技术对产业链价值链的协同与整合，推动产业数字化转型，促进制造业服务业深度融合，推动生产性服务业通过服务外包等方式融入全球价值链。

在全面探索健全促进体系方面，以高质量共建“一带一路”为重点，深化服务贸易对外交流与合作，推动建立政府市场高效协同、国内国外有机联动的服务贸易促进体系，支持和引导广大企业面向全球配置资源、拓展市场。强化促进平台，继续推进试点地区公共服务平台建设，探索建立区域性公共服务平台，提高服务效率。打造“中国服务”国家品牌，拓展贸易、投融资、生产、服务网络，创新对外投资方式，推动中国技术、中国标准、中国服务走出去。

专家表示，随着试点进一步扩围以及全面深化创新发展试点总体方案的推进，试点地区将在体制机制创新方面斩获更多突破，为我国在服务贸易领域全面深化改革先行先试、积累经验，有利于带动全国服务贸易高质量发展，不断培育“中国服务”核心竞争优势。