以外贸新业态制度规范稳定市场主体预期

以跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等为代表的外贸新业态，不同于一般贸易和加工贸易，它为中小微外贸企业量身打造，是具有中国特色和创新价值的贸易方式，核心在于关、税、汇等配套监管政策不同。在当前传统外贸受到疫情巨大冲击的严峻挑战下，积极发挥外贸新业态独特优势，有利于保市场主体、保外贸订单，有利于扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

早在2014年发布的《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》中，已经提及扩大“市场采购”方式试点范围，出台跨境电商贸易便利化措施。目前，国家共分四批在9个省份的14个城市开展市场采购贸易方式试点。经过今年4月大幅扩围的跨境电商综合试验区数量已达105个，基本覆盖各省级行政区域。

过去六年，跨境电商、市场采购贸易等新业态保持两位数增长，已成为外贸增长的新动能。2019年，市场采购跃居浙江省第二大贸易方式，出口贡献率近三成。广东佛山在试点首年即2019年以市场采购贸易方式出口868.4亿元，助推当年外贸进出口创历史新高。今年以来，外贸新业态仍呈蓬勃发展态势，一季度全国通过海关跨境电商管理平台进出口增长34.7%，市场采购贸易方式出口增长50.9%。考虑到跨境电商和市场采购贸易占我国进出口总额的比重还只是个位数，未来发展空间依然巨大。

近期中央政府和地方政府密集出台各项支持新业态发展的政策措施。仅以最近一个月为例，5月20日，国家外汇管理局发布关于支持贸易新业态发展的通知，聚焦提升新业态“小额、高频、电子化”交易的便利化水平，推行市场主体“交易越合规、汇兑越便利”。6月12日，海关总署发布关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告，在北京海关等十个直属海关开展跨境电商B2B出口监管试点。

义乌市创新推出全国首个市场采购出口信用险政府统保项目——义乌“商户信保”，给外贸企业吃下“定心丸”。海关总署广东分署出台支持广东稳外贸外资8条50项措施，提出推进新增跨境电商综试区尽快开展业务、支持东莞等市率先开展跨境电商B2B出口试点、畅通跨境电商退货渠道、支持海外仓发展等7项促进跨境电商发展的具体任务。

面对严峻复杂的全球疫情防控形势，中央要求做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，今年以来多次强调做好稳外贸工作，这更需要我们以全新思维审视外贸新业态发展。

要保持规模扩张，也要坚持创新驱动。外贸新业态对稳外贸意义重大，保持一定出口增速是保外贸市场主体生存和就业稳定的重要前提。但也要避免“唯数字论”，推动外贸高质量发展需要产品创新、品牌创新，也需要外贸业态创新，以切实提升制定国际经贸规则的制度性话语权。各地方要以外贸新业态试点推动整体对外开放，在平台管理、通关便利化、外汇管理和服务等方面加强探索。

要市场力量主导，也要政府支持发展。发展外贸新业态要让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用。要以市场主体感受为标准，着力优化贸易环境，切实增强外贸新业态的内生发展动力。在目前外贸困境下，要确保政策力度不减弱，支持硬件场地建设、软件信息平台构建、供应商集聚和外贸综合服务平台培育等，做好政策合规工作，进一步提高政策针对性和有效性。

要防范系统风险，也要包容审慎监管。外贸新业态的货物流、资金流、信息流信息尚未实现闭环管理，对经营主体全流程监管难度大。要坚持底线思维，对虚假贸易、伪报瞒报、逃避法检等非法行为要依法进行打击，但也不能因噎废食，以相关业务停滞为代价追求绝对的安全。执行《营商环境条例》规定，按照鼓励创新的原则，政府及其有关部门对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。

谋定而后动，知止而有得。以更大力度支持外贸新业态发展，是当下统筹疫情防控与经济社会发展的重要举措，也是推进中国外贸高质量发展的客观要求。发展外贸新业态不是权宜之计，要以制度规范稳定市场主体预期。支持市场采购贸易方式试点在全国扩围，研究扩展现有试点市场集聚区范围，探索市场采购贸易方式下各经营主体的税收配套政策。落实跨境电商综合试验区跨境电商出口企业所得税核定征收政策，完善跨境电商零售出口退货机制。优化外贸综合服务企业的退税管理，引导更多中小微企业通过外贸综合服务企业开展进出口业务。

（作者系广州市社会科学院现代市场研究所高级经济师）