跳出传统思维看美“三点一线”控制

退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）以及其他国际组织、重构美墨加协定、运用多样化法律措施达到谈判要价目的、“停摆”WTO上诉机构运作等，近年来美国的一系列逆全球化操作令人担忧，多边贸易体系全球化将走向单边或碎片化？美国、欧盟等发达经济体会由外向型走向内向型？

日前，在全球贸易格局演变与企业合规论坛上，中伦律师事务所权益合伙人蒲凌尘指出，“尽管疫情期间，欧盟卫生健康委员会主席公开表示，依赖中国的进口早已是摆在桌面上的问题，疫情更加深了依赖程度。但近年来，中国迅速上升的经贸发展地位，影响多边贸易体系，美国为改变现状，正试图‘破局’重构贸易利益。”

蒲凌尘认为，所谓逆全球化或多边贸易体系的碎片化只是表面现象，这是破局现存多边贸易体系，拟以全球化走向新调整的利益来重构贸易体系。无论是美国的制造业回归，还是欧盟出台的一系列有针对性的法律政策，都是在布局新的竞争架构，也是为此赢得战略调整时间。其实，彻底由外转内并不符合美国和欧盟的长远战略利益。

“2010年至今，美国对我国贸易救济案件总计155件，排名前三的行业分为：金属制品工业、化学原料和制品工业、钢铁工业。凡是遇到贸易救济调查的产业，都是在这一领域中发展迅猛的中企。”蒲凌尘提到，中国产业发展的下一个目标是实现各领域的低中高产业链的有机联合，美国、欧盟非常关注我国的产业政策，主要试图遏制中国产业向高端产业链跨越或滞缓这一进程，遏制中国竞争，以重构贸易体系，重构利益的平衡。

此外，4月28日，美国商务部产业与安全局（BIS）发布两项最终规定和一项拟议规定，对《出口管理条例》（EAR）进行修订。

美国众达律师事务所合伙人薛强介绍，EAR的修订一是加强对中国、俄罗斯和委内瑞拉的出口管制。如在军事最终用途之外，增加军事最终用户的限制。此外，进一步扩大适用出口许可管理的物项范围，并对“军事最终用途”的界定作进一步扩大，如新列入17项ECCN编码（出口控制分类编码）物项涉及材料加工、电子、通讯、信息、推进装置等。二是取消民用最终用户许可证例外（CIV）。其管制原因为“国家安全”的物项，包括中国在内的D:1组别的国家享有民用最终用户的许可证例外，今后向相关国家的出口将不能享受CIV例外。据了解，此前，出口商向国家组别清单为D:1组（含中国）的大部分民用最终用户出口、再出口或国内转移仅基于国家安全原因而受管控的特定物项时，CIV许可证可以被豁免，6月29日之后，将采用许可证个案审查政策，即判断物项是否为民用或对一国军事有潜在的重大贡献而有损美国国家安全。按美国BIS官网最新的2018年许可证授权报告，2018年依据CIV许可证豁免出口到中国的产品价值高达1.149亿美元。三是修改再出口许可证例外。目前，A:1组别国家以及中国香港对受EAR管辖物项的再出口，以遵循这些国家和地区的出口管制要求为准。如该法案通过，今后从A:1国家和中国香港向D:1国家再出口须依据EAR办理。即向中国出口某些美国商品的外国公司不仅要获得本国政府的批准，还要获得美国的批准。

中伦律师事务所高级顾问张国勋指出，“截至5月7日，222个中国个人或实体被美国商务部列入实体清单，41个中国个人或实体被美国商务部列入了未经证实名单，177个中国个人或实体被美国财政部列入了特别指定国民名单。”

“未来，中企将面临美国‘三点一线’控制，即在进口的货物贸易、投资、出口管制方面，贸易救济调查会增强。疫情缓和下来，以美国欧盟为主导的全球贸易体系也会重新布局，制定相关的政策、法律和规则。”蒲凌尘认为，我国实体经济的发展与调整过程当中，尤其是出口企业，市场与资源都是有限的，要跳出“走出去即成功”“产品卖出去就行”“某个市场出现问题，就躲避走向另外的海外市场”的传统贸易和思维方式，要以更高的格局、视角来分析判断全球的贸易变化，细心、慎重的考虑美欧法律政策的调整，必须缜密安排，重构贸易的产业布局，加强法律意识。