欧盟过度规制给中企经营带来挑战

中国与欧盟互为重要的经贸合作伙伴。2019年中国与欧盟贸易额为4.86万亿元，同比增长8%。为了继续促进中欧经贸关系健康发展，反映中国企业在欧盟遇到的实际问题，帮助欧盟改善营商环境，提升中国企业对欧盟经济增长、创造就业等方面的贡献，中国贸促会研究院日前在京发布《欧盟营商环境报告2019/2020》（以下简称《报告》）。《报告》认为，欧盟过度规制问题日益突出，对中国企业在欧盟投资和经营造成较大负面影响。

《报告》显示，受访企业对欧盟营商环境持负面评价的比例已经达到27.6%，比持正面评价的比例高出6.7个百分点。欧盟营商环境目前存在的过度规制问题给中资企业在欧盟经营带来三大挑战：

一是欧盟在市场准入方面的过度规制，导致中资企业面临更多、更高的壁垒。调查显示，在经历过欧盟外资审查的受访中国企业中，有48.8%的企业遭受过歧视性待遇，有78.8%的企业认为外资审查给企业带来了损害。在产品准入方面，欧盟产品标准制定与认证存在大量隐性壁垒，导致中国产品进入欧盟市场时屡屡受阻。此外，欧盟及其成员国审查中还存在滥用“国家安全”概念的倾向。

二是欧盟在市场拓展方面的过度规制，导致中国企业遭受不公待遇。调查显示，有32.1%的受访企业在欧盟曾经遭遇过歧视性待遇，有30.1%的受访企业认为欧盟对外资执法存在不公平的问题。中国企业较难获得平等的公共采购机会，在5G领域遭遇的歧视日益突出。

三是欧盟日常监管过度规制，导致中国企业合规成本大幅上升。欧盟及其成员国本来法律体系就非常复杂，近年来又频繁出台各类法律法规，涉及到数据保护、公共采购、金融等多个领域，条文数量众多、规则模糊难懂，给企业运营套上了大量“枷锁”，使中国企业的合规成本大幅上升。调查显示，有44.4%的受访企业认为欧盟政府的自由裁量权太大。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，今年的《报告》在执行方面具有扩大调研范围、增加座谈和问卷调研的企业数量、始终坚持客观公正立场三个特点。与去年相比，报告在内容上有四点改进：一是研究范围从去年主要聚焦欧盟投资环境扩大到整个欧盟营商环境，覆盖了投资、贸易、政府采购、数字市场、知识产权等方面，共有15章、50节，整体内容比去年增加了三倍；二是今年《报告》聚焦中国企业长期呼吁但仍未得到彻底解决的老大难问题和过去一年欧盟营商环境最突出的“过度规制”问题，对于后者，《报告》不仅在“总体建议”中进行全面论述，还在“通用数据保护条例”和“金融”等专题中进行专业、具体分析；三是内容上更加聚焦行业，增加欧盟改革盘点及市场准入、数据保护等12个专题，从宏观到行业，覆盖了更多行业具体诉求；四是大幅增加建议数量，对欧盟改善营商环境建议达到53条。

《报告》对欧盟营商环境改善提出三点建议：一是希望欧盟避免对市场过度干预，在法律法规、行政执法等方面减少过度规制，给予企业合理的发展空间；二是建议欧盟坚决杜绝各种隐性歧视行为，保障中国企业在市场准入、资质许可、政府采购、项目申请、标准制定等方面享受同等待遇；三是建议欧盟包容审慎对待新兴业态监管，为科技创新特别是新兴业态发展提供监管和包容并重的政策环境。