行业抗辩 举足轻重

近年来，我国彩涂板行业不断发展，产品销至世界多地。与此同时，对该行业的贸易救济调查也愈演愈烈。自2011年以来，我国彩涂板行业陆续遭到来自欧盟、俄罗斯、泰国等多个国家和地区的经贸摩擦，无数企业苦不堪言。2016年12月，印度尼西亚反倾销委员会决定对进口自中国和越南的彩涂板启动反倾销立案调查，更令我国彩涂板出口企业雪上加霜。针对这种情况，中国贸促会主动担当，承担了案件组织应对工作，委托北京市瑞银律师事务所代表中国彩涂板涉案企业进行行业无损害抗辩，为全行业注入了一针强心剂。

2018年6月8日，印度尼西亚政府发布对中国和越南彩涂板反倾销案终裁结果，中国贸促会法律事务部积极组织参与应对的4家企业均获得倾销率为零的结果。相比而言，同时涉案的六家越南企业获得的反倾销税率为12.01%到28.49%。

逆流而上 抱团才能共赢

2016年12月23日，应NS PT BlueScope Indonesia的申请，印度尼西亚反倾销委员会决定对进口自中国和越南的彩涂板启动反倾销立案调查。据印度尼西亚反倾销委员会统计，印尼彩涂板总进口量为224120吨，自中国和越南进口的彩涂板总量为196191吨，占比达87.5%。

我国彩涂板行业近年来发展迅速，对外出口持续增长，2016年出口规模近百亿美元。但在快速发展的同时，彩涂板行业在海外遇到围堵，近年来陆续遭到欧盟、俄罗斯、越南、印度、泰国、印尼、海合会、墨西哥、巴基斯坦等多个国家和地区发起的贸易救济调查，饱受经贸摩擦之苦。在此不利背景下，印尼调查机关对中国彩涂卷板产品发起反倾销调查。

本案于2016年底立案，正值元旦、春节期间，很多中国企业日常运营工作有所停滞，警惕性较低，因此未能够有效获取立案信息，而丧失单独应诉资格，只能依赖行业无损害抗辩来获取信息、参与调查。2017年2月，中国贸促会组织涉案企业召开多起钢铁案件应诉会议，并在会上与主要出口企业就印尼彩涂卷板案件进行沟通，同时也邀请多位专家律师就本案发表看法，为企业提出应对策略。

积极游说 提出技术抗辩

为促进行业抗辩，加强与调查局的沟通和交流，中国贸促会法律事务部与委托律师两次拜访印尼调查当局，与本案调查官进行了交流和沟通，对中国出口印尼的涉案货物情况进行说明，表达了中国产业对本次调查的态度，使印尼调查机关了解到中国商协会对本次案件的介入和关注，以确保本案调查过程中印尼调查机关恪守世界贸易组织反倾销协议的规则、准则。

在抗辩过程中，本案委托律师多次发表行业无损害抗辩意见。主要观点包括申诉人的起诉书存在大量错误、申诉书中的产业损害指标不充分、进口产品与损害的因果关系分析不恰当、没有对其他因素进行充分分析、征收反倾销税是对印尼国内产业的过度保护等。

其中，适用反倾销措施将对下游产业带来较大损害是关键的技术抗辩之一。参与抗辩的瑞银律师事务所律师王涛在接受《中国贸易报》记者采访时表示，涉案产品在印尼主要用于建筑行业，对涉案产品征税将最终导致下游成本增加。由于申诉方不具备足够产能，反倾销措施将不可避免地影响印尼政府国家住房计划。中国进口的产品目前已经存在12.5%的东盟—中国自贸协定关税，任何额外的税负都将最终转嫁到国内下游产业，因此，征收反倾销税将不利于印尼的公共利益。

在抗辩过程中，中国贸促会及委托律师定期听取各利益相关方的意见，寻求下游用户和进口商的支持，互相交换抗辩思路，在听证会和出访期间，与下游用户多次见面和沟通，并共同赴印尼调查机关开会，陈述抗辩观点。

行业聚力 高效化解摩擦

近年来，随着全球经济放缓，各国纷纷调整政策以保护本国产业，尤其在钢铁、纺织等领域。一时间，中国企业在各主要出口市场屡屡成为被调查对象，一旦应对不及时或应对失利，将面临丧失市场的严重后果。

面对各国钢铁贸易保护主义兴起的现状，中国出口企业只有寻求行业和政府帮助、形成合力，才能转危为机。“在本案应对过程中，中国贸促会起到了举足轻重的作用。”王涛表示，行业抗辩是中国企业抗辩的平台和渠道，可以帮助企业做好预警和通知工作，也能成为企业联系政府的桥梁和纽带。如果没有行业抗辩，企业不仅会错失良机，也会欲诉无门。越是在这种压力大、态势不利的情况下，越应重视行业抗辩，充分发挥商协会组织行业抗辩的作用和价值。

实践中，外国调查机关枉顾事实、违反程序，带有目的性地为企业计算高额倾销幅度的情况时有发生。本案正是有了中国贸促会的全程介入与委托律师团队的认真对待，才让印尼调查机关保持了较为客观的调查和计算方法，最终，所有中国应诉企业均获得了零倾销幅度的抗辩结果。可见，反倾销调查的有效应对离不开商协会与企业的共同努力。下一步，中国贸促会还将继续凝聚企业力量，引导行业团结一致，为企业应对贸易救济调查保驾护航。