苏州吴江：让政府“回声”大于企业“呼声”

《中国贸易报》记者10月22日从2019中国·吴江投资贸易洽谈会暨创新发展一体化合作大会上了解到，本次投洽会累计签约项目35个，总投资约290.3亿元，涉及高端装备制造、新能源新材料、创新研发中心、产业基金等多个领域。近年来，苏州市吴江区大力优化营商环境，取得显著效果。截至目前，全区已吸引外资企业1500余家，其中世界500强企业14家，欧美先进制造企业200余家。

官方数据显示，2018年，吴江区实现地区生产总值1925亿元，综合实力列全国百强区第八位，创新能力位列百强区第三位。当地现有民营企业7.2万余家，注册资本超4000亿元。其中，世界500强企业1家、中国500强企业4家、中国民营500强企业5家，上市公司16家。民营经济贡献了全区62%的GDP、75.6%的税收、81.8%的专利授权数、70%的就业人数。

目前，吴江区已拥有丝绸纺织、电子信息、装备制造、光电缆四大主导产业，规模以上工业产值比重约占80%，其中丝绸纺织、电子信息达千亿能级；装备制造业正在加速成为新的千亿级产业，其中电梯行业年产量6万台，约占全国的10%；光电缆业中电缆和光纤光缆年产量分别占到全国的20%和40%，光棒产量约占全国的35%。

在当天举行的新闻发布会上，吴江区委常委、副区长李卫珍表示：“吴江能取得今天的发展成就，关键就是始终用情、用心、用力当好服务企业‘店小二’，着力营造良好的营商环境。要继续赢得发展先机，推动高质量发展走在前列，就必须瞄准最高标准、最高水平，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境。”

事实上，早在2016年，吴江区就谋划并实施了以“一枚公章管审批”为重要内容的“五个一”改革，推行“并联审批”“多评合一”“模拟审批”等改革。2017年，在“五个一”改革取得初步成效的基础上，吴江区又围绕江苏省“3550”要求，在苏州市范围内率先形成以“七大集成”“八大任务”为主要内容的集成式改革方案，打造集成式改革标杆。2018年，以获批江苏省“不见面审批”标准化试点为契机，吴江区又与嘉兴南湖在全国率先实现政务服务跨省通办，并全力推行“一门式”“一窗式”改革，让企业和群众进一扇门、到一扇窗、办所有事。今年以来，吴江区更是以融入长三角一体化为契机，出台《吴江区聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案》等一系列文件，将“3550”目标提速至“1330”，即力争做到开办企业1个工作日、不动产登记3个工作日、工业建设项目施工许可30个工作日内完成。

聚焦企业经营过程中遇到的“堵点”“痛点”“难点”问题，让政府的“回声”大于企业的“呼声”，是吴江区优化营商环境的重要着力点和突破口。针对企业优质项目不能得到精准有力扶持等问题，吴江区系统梳理了工业、农业、服务业、资本运作和人才5个方面政策，重新确定了扶持的项目及标准，出台了“1+5”高质量发展产业政策，原则上只设门槛，不设上限，只要项目符合条件均予以扶持，平均每年财政扶持金额在9亿元左右。针对当前土地资源紧张、企业用地需求有时得不到保障的问题，吴江区整合全区治违治污治隐患的力量，成立区“三治”办，全力推动土地资源优化重整，并在苏州市率先建立“三优三保”土地指标交易系统。目前，“三优三保”一期57.4亿元的贷款大部分已经发放，二期150亿元的融资工作全面推进，为区镇拆旧复垦提供了强有力的资金支持。

“优化营商环境只有进行时，没有完成时，吴江坚信，只有不断推出新的改革举措，才能赢得新优势、掌握主动权。”据李卫珍介绍，吴江区推行资源要素差别化配置改革，以市场化手段支持优质企业，在江苏省首创工业企业资源集约利用信息系统。目前，吴江区已有超过1.8万家工业企业纳入系统，涉及用地14.7万亩，并深入推进结果运用，建立健全以亩均效益为核心的综合评价机制，将企业分为A类（优先发展类）、B类（支持发展类）、C类（提升发展类）、D类（限制发展类）四类，在土地使用税、天然气价、电价和污水处理费等方面实行差别化价格机制。同时，吴江区还创新开展产业用地出让联审制度，从投资强度、产出效益等方面不断提高项目用地准入门槛，实现对优质企业精准供地。

随着各种措施逐一落实，吴江区在制定和出台扶持企业发展的“力度”有目共睹。与此同时，在对企业的执法处罚上，吴江区也力求要有“温度”。“吴江区大力推进综合执法体制改革，有效整合了市场监管、生态环境保护等领域执法力量，利用‘双随机’等方式开展检查，最大程度减少执法频次，降低对企业生产经营活动的影响，做到‘无事不扰、有求必应’。在执法检查活动中，我们要求执法部门严格规范执法行为，建立统一的执法检查标准，制定明确详细的执法文书，避免随意执法、选择性执法。对企业违法情节轻微、及时纠正没有造成明显危害后果的轻微违法行为，不随意处罚，多给企业一次整改的机会。目前，我们正在研究制定相关政策措施，梳理‘免罚清单’，避免企业留下‘信用污点’，对今后挂牌上市、商业合作、做大做强造成不利影响。”李卫珍说。