《上海现代服务业标准》蓝皮书概要介绍

一、《上海现代服务业标准》 蓝皮书的编纂背景

随着上海城市能级的提升，上海服务业比重即将超越70%，服务业的瓶颈日益凸显，急需现代服务业由高速增长向高质量发展的转型升级，如何进一步规范现代服务业，辅助现代服务业健康有序发展。时任现代服务业联合会会长周禹鹏在2018年考察新会员——中国质量认证中心上海分中心时指出：“要进一步推动现代服务业健康有序发展，把增进人民福祉作为现代服务业高质量发展的出发点和落脚点，同时能将上海的优良做法形成标准，服务长三角区域一体化。”他进一步指出：上海现代服务业高质量发展必须要标准先行，标准化是“上海服务”的重要体现，也是落实全力打响“四大品牌”建设的有力保障，更是上海更好落实和服务国家战略、加快建设现代化经济体系的重要载体和推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措。要在“建立上海服务质量综合评价体系”上进行积极探索,开展《上海现代服务业标准》蓝皮书（以下简称《标准》蓝皮书）编纂工作，凝练上海在现代服务业的优良做法；进一步规范、推动行业发展。

二、确定编纂工作方案与内容

2015年3月11日，国务院发布《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）改革措施中指出：在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标准化活动，争取承担更多国际标准组织技术机构和领导职务，增强话语权。

2018年1月1日新修订发布的《中华人民共和国标准化法》明确：标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。

2019年1月17日由国家标准化管理委员会 民政部关于印发《团体标准管理规定》的通知 （国标委联【2019】1号）在团体标准的实施章节中，《规定》明确，团体标准实施效果良好，且符合国家标准、行业标准或地方标准制定要求的，团体标准发布机构可以申请转化为国家标准、行业标准或地方标准，并鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准；鼓励各部门、各地方将团体标准纳入各级奖项评选范围。

根据最新的国家标准化相关法律法规以及管理规定等文件精神，按照现代服务业联合会对现代服务业高质量发展的要求，经编委会讨论决定，《标准》蓝皮书集中选择具有引领作用的团体标准和企业标准作为本次编纂的重点和核心内容。同时，在开展编纂工作中，对于遴选的团体标准和企业标准要遵循“高标准、严要求”的原则，宁缺毋滥，建议在开展编纂工作之前，首先研究制定《上海现代服务业服务标准编制指南》（以下简称《指南》），要求团体标准、企业标准必须根据《指南》要求进行起草制定，并经过编委会评审后方可纳入《标准》蓝皮书中，《指南》的发布也为后续《标准》蓝皮书的品质提供了保障。

三、《标准》蓝皮书内容简介

《标准》蓝皮书总体分为五大章节，其中：

第一章为主题报告。重点围绕标准化的起源与发展，推动高质量发展的团体标准以及开展上海现代服务业标准化工作，推动建立上海服务质量综合评价体系几方面深入浅出的阐述了标准以及团体标准的重要性和围绕现代服务业的标准体系构建的方向。

第二章《上海现代服务业服务标准编制指南》（草案）（以下简称《指南》）。《指南》提供了社会团体或企业编制上海现代服务业的服务标准的制定原则、制定范围、标准类型、编写内容、制定程序和自我声明公开的指导和建议。适用于编制或修订上海现代服务业服务标准的社会团体或企业。《指南》提出标准的规范性，行业引领性，服务前瞻性，以及围绕顾客为导向原则，多方参与的要求。

第三章是上海市行业协会发布的服务业团体标准。我们按照高标准、严要求的精神在现行发布为数不多的团体标准中甄选出符合《指南》的团体标准纳入汇编，以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心，重点推动康养、物流、政务、金融、航运、信息、旅游、科技服务、家庭服务等领域的标准制定，形成与国际接轨的服务业标准体系。本次纳入的38个团体标准以及8个企业标准均来自于上海市现代服务业近年来发布并公示的标准。

如，上海计算机行业协会发布的《计算机行业企业信用指标体系》团体标准，就是围绕计算机行业企业的信用水平提升为关注焦点，通过引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各个环节中强化信用自律，不断提高满足顾客、利益相关方和社会要求的的能力，来获得企业持续健康发展。

再如，有大量的由上海市认证协会发布的《上海品牌评价认证依据》系列标准，这些标准正是目前上海市力推的一项重点工作，也是上海品牌认证的重要依据。上海品牌认证是诠释市委市政府提出的全力打响“四大品牌”，率先推动高质量发展的重要举措和有形体现。

我们同时作为此项工作的主要核心机构承担了绝大部分的上海品牌认证工作，为推动全面打响“四大品牌”起到了积极作用。

第四章是上海市企业发布的服务业企业标准。重点遴选了具有一定代表性并且与社会民生和具备行业前瞻性的企业发布的服务标准。

第五章是附录。收录了国家近年发布的围绕标准的相关法律法规，政策，以及相应的标准编制指南等工具标准供读者参考。

四、《标准》蓝皮书的意义

以及下一步工作计划

本次发布的《标准》蓝皮书，我们没有按照传统的年代排序原则，主要原因是：标准化是一项动态的过程，随时有新业态，新标准的推陈出新，为了保证标本书的时效性和引领性，我们将打破年代编纂排序原则，未来将不定期根据现代服务业整体标准化工作的发展随时发布。

《标准》蓝皮书的发布将为全面推动建立上海服务质量综合评价体系构建牢固的基础，未来我们将辅助各个行业协会、团体，企事业单位等组织开展编制现代服务业的团体标准，支持新兴服务行业的龙头企业主导或参与国家标准、行业标准的制定；辅助各个行业协会，特别是有标准化需求的协会，帮助行业协会在标准化工作领域开展能力建设，辅助打造标准化平台，创建成立标准化技术委员会。

下一步，我们还将依据团体标准引入第三方机构开展服务评测试点，通过第三方服务评测，进一步推动市场认可和政府采信，促进现代服务业各行业的健康有序高质量发展，同时通过各类宣传活动，新闻发布会，行业高峰论坛等的平台，宣传通过服务评测的企业，从而达到引导市场，保护消费者利益，进一步保护优秀企业，扶持提升发展中的企业。