中国临空经济展现魅力 精准定位必不可少

即将于6月30日竣工的北京大兴国际机场，9月底就要正式投入运营。据民航研究机构分析，该机场工程总投资大约是1200亿元，周边配套工程投资大约是3300亿元，预计2025年产生经济效益1300亿元，对区域经济的贡献预计达到9000亿元，创造就业岗位约60万个。在第十一届中国临空经济论坛上，中国交通运输协会副会长张春枝告诉与会者，随着我国民航业的发展与很多其他资源的优化叠加，临空经济正展现出更诱人的魅力，产业范围扩大到了全球新技术的研发、国际文化产业等领域，民航相关业务独轮起动的发展模式向高附加值、产业多轮驱动的方向发展，已逐步探索出以航空制造、IT产业、旅游、休闲、现代服务业、航空物流为主导的多种模式的航空经济形态。

近年来，在全球经济一体化快速推进过程中，临空经济已经成为提高区域经济竞争力，促进跨越式发展的重要驱动力，国务院《关于促进民航业发展的若干意见》指出，要大力推动航空经济的发展，打造航空经济产业链，目前各个地区也纷纷出台政策支持临空经济发展。目前，全国明确规划并进行建设的空港经济区有近70个，客运量超过1000万人次的37个机场均已规划建设了临空经济区，经批准的临空经济示范区已经有14个。

“政府、企业的目光之所以聚焦在临空经济，是因为临空经济对区域经济、社会协同发展有非常重要的推动作用。”中国民航局机场司副司长张锐表示，国际民航总局的统计表明，每100万旅客可以为区域创造1.3亿美元的收益，带来1000个直接的和3700个间接的工作岗位，每10万吨货物将创造出800个工作岗位，每新增一个航班将增加750个工作岗位，有20%的旅客会在机场区域食宿带动相关产业的发展。

临空经济的良好发展取决于多重因素。张锐认为，临空经济的发展以机场为依托，临空经济如何发展、发展得好与不好，决定性因素在于如何正确处理机场与临空经济之间的关系，如何构建协同发展的体制机制。

例如法兰克福机场周边产业已经形成了相当成熟的临空经济区，机场周边存在着包括航空司、货代公司、机场特许经营商、物流公司等在内的众多公司和企业，还有酒店、会议服务、餐饮、零售、娱乐等项目。“法兰克福依托当地航空枢纽地位的优势，凭借航空经济效应带动，使其成为全球产业链上的重要价值节点和世界核心区域。”张春枝说。

“临空区的建设中应该重视其在区域中共生环境的打造。”中国航空规划建设投资有限公司综合规划院院长郭琪表示，美国加州洛杉矶东南的尔湾是按照城市规划建造的临空新兴城市，约翰维恩机场作为尔湾核心心脏，吸引了众多临空指向性巨头，新材料、生物医药、电子设备等大量高质量的、高价值的企业在这里设立总部。新加坡樟宜机场把文化与休闲设施结合，被称为绿色机场、城市花园里的机场、机场里面的花园，被打造成具有环球影响力、并且打动游客心的服务型空港。

中国城市规划院上海分院三所所长林辰辉则认为，临空经济区的发展功能要精准遵循机场人、货、航的功能，在人的方面，代表性的功能是商务办公、新兴消费、会议会展；在航的方面，是飞机维修、飞机拆解、航空总部、航空培训；在货的方面，物流运输带来的其他衍生加工制造。部分机场是属于商业商务型，为人的功能大于50%，例如上海虹桥机场、美国达拉斯沃斯堡机场、美国洛杉矶机场等。

据了解，我国的东丽临空经济示范区位于天津中心城区与滨海新区之间的黄金走廊，拥有自贸示范区、跨境电子商务创新实验区等多个国家级实验区，区位优势与利好政策多重叠加，发展优势明显。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任何建武介绍，天津有很好的港口优势，随着临空经济的发展，在航空方面进一步提升天津的区位优势，同时也会推动相关的体制机制改革，对于天津进一步扩大开放提高水平，也会有很好的促进作用。

对东丽临空经济区发展，林辰辉建议，首先，机场定位核心还是要客货并举，除了建设国际航空物流中心还要建设区域门户枢纽。其次，机场交通连接区域很重要，天津机场一定要有城际铁路、高铁进入机场，完善货运交通，以便叠加自贸区政策。最后，临空经济区可形成相对好的航空都市走廊，自贸政策不只是对货物和对航运产生的影响，更多的还是对人的新消费产生影响。

“希望我们未来的机场向人文机场过渡，并通过提升机场的服务能力、环境品质、门户形象和人文关怀，从而形成空港对人口和产业的核心吸引力，成为强有力的空港经济区的动能磁极。”郭琪说。