认证认可：传递信任 促进贸易

“认证认可是国际通行的市场运行工具，国际化的认证认可有助于企业融入全球价值链，进入全球市场，也有助于促进全球供应链的建设，认证认可服务国际贸易的作用日益增强。”中国合格评定国家认可中心主任、国际认可论坛主席肖建华近日在由市场监管总局认证认可技术研究中心和中国贸促会贸促中心共同主办的2019年认证认可智库对话活动上表示。

“贸易需求促进了认证认可的不断发展。”国家市场监管总局认证认可技术研究中心主任刘宗德介绍，20世纪80年代，为了有效地推动贸易、减少重复评价，各国在IEC等国际组织框架下，开始实施以国际标准和规则为依据的国际合格评定制度，直到1997年世界贸易组织WTO/TBT正式生效，认证认可成为WTO框架下国际通行的经贸规则，国际标准成为国际认证认可标准的基础，成为全球性的公共产品。

在谈到认证认可对贸易便利化的功能和作用时，“认证认可在国际贸易便利化中具有双重的功能。”刘宗德指出，一方面认证认可是国际通行的贸易便利化的工具，它以建立需求方对认证对象的信任为基本任务。运用评价分析、检测、认证以及有效性的保障技术，通过符合性评定和公示性证明等活动，建立供需双向反馈机制，向市场传递客观公正专业权威的信息，解决了贸易往来中信息不对称的问题，促进了贸易信息流程序的简化和标准化，促进了区域内经济要素的有序自由流动，资源高效配置和市场深度融合，清除了贸易壁垒、推动了贸易畅通，为贸易相关方建立便利高效的贸易环境。另一方面，认证认可又是WTO提倡的技术贸易措施，是维护国家利益、提升经济发展水平和国际竞争力的重要手段，在国际贸易中承担着防范国家安全、人生健康安全、生态环境安全、欺诈行为以及劣等产品等风险的重任。

刘宗德表示，认证认可在提升市场竞争力方面从根本上促进贸易，贸易的本质是互相交换符合对方期望的产品和服务，该期望包括质量、安全、健康、环保，但是发展中国家特别是中小企业的供给能力不足，使得他们无法生产出对市场具有吸引力和满足国际标准的产品，如果不能够提升具有潜在竞争力产品的质量和标准，单向的贸易没有办法长期维系。因此认证认可通过提升具有比较优势和竞争力的产品的质量，可以使得产品和要素资源在更大的范围内进行优化配置。

刘宗德强调，各经济体国家文化、政治和经济发展的不平衡，贸易制度和监管体系的不协同，贸易便利化、工具和手段的不统一，合格评定应用和采信的不对称，这些是贸易畅通的主要障碍。而建立一个标准、一次检测认证、全球承认的互认机制，是认证认可促进贸易便利化的关键。

“虽然认证认可有助于商品和服务的自由流通，但是认证认可也可能被用来制造不必要的贸易壁垒，而且过高的贸易标准也意味着更高的成本。”刘宗德分析，区域和非区域层面的贸易能力建设能够降低成本，激发更大范围内的市场一体化，因此中国应该更多地参与“一带一路”沿线经济体质量基础设施的建设，承担更多认证认可国际责任，探索建立“一带一路”认证认可区域化合作组织，促进互联互通和贸易便利化。

认证认可作为国际通行的市场运行工具，高质量发展有利于其更好地为贸易便利化服务。因此，国家市场监管总局认证监管司司长刘卫军建议，第一，认证认可必须秉承国际化的发展理念，国际化是其典型特征，要坚持规则国际化、机构国际化、做法国际化、结果国际化，遵循国际化规则，从而实行一次认证、一次认可、全球通行；第二，认证认可必须遵循市场化的发展方向，认证认可是市场经济发展的产物，市场化是其又一大特征，认证认可要以各方需求特别是以市场需求为导向，根据企业、用户、政府、国际各个方面的需求提供服务，发挥出传递信任、服务发展的独特作用；第三，认证认可必须遵循专业化、集约化的发展之路，认证认可从业机构的专业化水平、集约化的业务能力，都是迎合相关方信任的重要考量。因此相关机构要坚持专业化的发展要求，以提升从业机构的能力为根本，着力提高服务发展水平，坚持集约化的发展路径，以增强产业整体竞争力为目标，着力提高产业发展质量。