专家预测：双方谈判效果有限

据双方的联合声明显示，不仅是货物领域，在服务领域，美国和日本也将展开谈判。另外，在货物贸易协定（TAG）谈判完成后，双方还将就投资等展开谈判。

对外经济贸易大学日本研究中心研究员吴英杰对记者表示，一直以来，日、美对于谈判的定位都有偏差。美国自1960年代开始，屡次对日本进行贸易制裁，并取得了多次胜利。在吴英杰看来，此次谈判之路依然布满荆棘。

日美关于是否致力于多边贸易体系的分歧正在加大。美国在贸易规则上态度强硬，要求签订双边贸易协定，制定单独的关税标准和货物进口范围，打开日本市场，削减贸易逆差。而日方则重视多边框架，希望美方可以重返多边贸易框架内。

尽管此次货物贸易协定（TAG）双方达成一致意愿启动双边谈判，但仍存在巨大的分歧。日美联合声明阐述了双方对于汽车和农业领域的立场。声明显示，对于美国而言，双方的贸易谈判的最终目标是能够增加在美的汽车产量及促进相关的就业。对于日本来说，有关此次贸易谈判中的农业、林业和渔业的市场准入，日本已签署的经济伙伴协定中的相关准入已是最大的限度。双方的谈判将基于互利的原则，但同时会尊重其他政府的立场。

“日本的农产品领域肯定是美国的一大目标，其实这方面日本的自由化程度相当高，在谈跨太平洋伙伴关系协定（TPP）之时已达到96.5%以上，剩下的有关税壁垒的品目无非是奶酪、牛奶、猪肉、牛肉和大米，但日本的谈判底线是不愿意在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的基础上再让步，除非美国能够给日本一些相应让步，因此，接下来的谈判过程会有一定的不确定性，这可能是谈判的一大关注点。” 吴英杰表示，纵观历史，即使日本在贸易谈判上屈从美国，美国也未停止发难，贸易赤字问题依然没有解决，反倒促成了日本产业结构的升级。

也有观点指出，基于日美间既有的贸易关系，日本市场对于美国的限制和壁垒极为有限，仅仅是用高关税保护一些农产品，因此，双方谈判能够释放的潜力也较为有限。

关于货物贸易协定（TAG），上海对外经贸大学教授、日本经济研究中心主任陈子雷表示，这可以理解为日美之间的经济伙伴合作关系将得到细化，货物和服务分开谈，在货物贸易中日本占优，美国则在服务贸易中占优。而在货物贸易中，日本在汽车领域占优，美国的农业则更具有优势。在陈子雷看来，日本的想法应该是以跨太平洋伙伴关系协定（TPP）为底线，美国则认为还有谈判空间。

据悉，在此次谈判中，日方反复表示谈判对象仅涉及货物贸易，不包含服务贸易。日本首相安倍晋三此前也曾澄清，这项TAG的范围仅限于货物商品。然而美方的看法并不同。

美国副总统彭斯曾在2018年10月的一次演讲中表示：“我们正在双边基础上建立新的贸易协议，我们很快将开始与日本就一项历史性的双边自由贸易协定进行谈判。”这意味着美方谈判的目标瞄准自贸协定（FTA）。

尽管在涉及到谈判内容方面美日双方各有算计，但双方都希望能尽快达成协议。“其实，基于对美国多年来施展手段的认识，日方并不愿意同美方展开双边谈判，且仍希望美方回到跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。在多次抗拒无效后，2018年9月，日方勉强同意根据‘货物贸易协定’（TAG）框架与美国进行谈判。但前提条件是，美方同意该谈判仅仅谈货物贸易，而不谈服务贸易 。”吴英杰表示，对于日方而言，快速达成协议意味着美国将更可能接受日本在农业方面的要求——将农产品关税让步的范围限制在TPP中的水平，避免夜长梦多。

而就美国方面而言，由于日方参与的11国TPP——全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和日欧经济伙伴关系协定（EPA）均在今年上半年生效，美国农场主即将因此在出口方面处于劣势。一份快速协议有利于稳定美国国内情绪，对特朗普2020年的选情也有利。特朗普政府需要与日本尽快达成协议，以缓解农业出口商日益加大的压力。