推进长三角一体化 建设有全球影响力的世界级城市群

在去年5月举办的“上海民建浦江论坛”上，全国人大常委会副委员长、民建中央主席郝明金在题为《深入推进长三角一体化发展全面建成具有全球影响力的世界级城市群》的主旨演讲中指出， “随着近两年来长三角区域合作步伐的明显加快，长三角迎来了一体化发展的最好时机”。为此他提出以下几点建议：

1.发挥上海龙头带动的核心作用

目前，上海正加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，要加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，推动成为新一轮改革创新先行先试的前沿阵地和世界级城市群核心城市。同时发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用，依托优越的区位优势和资源禀赋，引领在国土层面逐渐形成若干城市群核心区和增长极，构建网络化空间格局，带动引领长三角城市群一体化发展，提升服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的能力。

2.实施“三步走”战略计划

要以2030年长三角地区全面建成具有全球影响力的世界级城市群为目标，制定“三步走”战略计划：

第一步是2018-2020年，推进长三角一体化三年行动计划，集中解决一批紧迫性的问题和难题，尤其是基础设施互联、市场体系互通、政府审批互认、异地经营放开等；此外还要进一步梳理长三角三省一市各自现有的规划内容，加强沟通协调，实现规划对接，打通各类的规划断头路，化解规划间的矛盾点，为实现长三角发展的统一规划打好基础。

第二步是2021-2025年，要把长三角三省一市的规划有机整合为长三角的“十四五”规划，基本形成高端人才集聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群。

第三步是2026-2030年，长三角城市群成为配置全球资源的重要枢纽，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。

3.共建开放合作平台

目前，长三角区域合作办公室已经开始运作，建议对需要解决的问题进行梳理，形成一批重点合作项目，并以此为切入口，开展长三角区域的各项合作。例如深化自贸区先行先试，探索自由贸易港建设,更好地辐射带动长三角发展；推动三省一市产权交易所深度联手，形成一体化的产权市场；建立长三角一体化产业发展基金，成立长三角开发银行等等。今年11月，首届中国国际进口博览会将在上海举办，建议以此为契机，在上海以外的长三角重点城市设立分会场，与上海主会场密切互动，形成长三角开放合作的良好氛围。

4.加强产业分工协作

要结合供给侧改革等国家战略的要求，以相关规划为引领，明确各自的产业定位，坚持产业的分工协作、错位发展，打造特色产业，形成合理分工、协作有序的发展格局。特别是要把握城市非核心功能疏解和产业链梯度转移的机遇，结合各自优势，针对国家和长三角地区急需的重点产业领域，加强研究谋划，进行整体战略部署。

5.整体提升营商环境

好的营商环境就是生产力和吸引力。当前，长三角三省一市在努力改善营商环境方面推出了众多的改革举措，其中有很多有益的探索和突破，例如审批制度改革方面，上海提出“全网通办、全市通办、全域共享”，江苏有“不见面审批”，浙江有“最多跑一次”。我们希望这些好的经验能够在长三角地区得到复制推广，实现协同和共享。特别是要按照长三角一体化规划的战略目标和具体行动计划的要求，携手铲除地方性的“小政策”和“小规定”，推倒地方保护的“小篱笆”，进一步消除市场壁垒和体制机制障碍，共建国际市场一体化规范运作体系。通过不断完善国际化、法治化、便利化的营商环境，把长三角打造成为全球资源配置的重要门户。

6.打造科技创新联盟

建议以上海建设具有全球影响力的科创中心为契机，着力打造长三角科技创新联盟。一是设立长三角产业技术研究联合平台，联合区域内各级各类产业技术研究院校和机构，形成长三角产业技术研究联合会，围绕三省一市的科技创新领域的重大项目开展联合技术攻关；二是搭建长三角科研成果交易平台，每年在城市群各市轮流举办科技成果展示交易对接会，融合利用现有的研究专利、科技成果资源，促进长三角地区的科技成果转移转化，助力长三角区域协同创新；三是整合区域资源提升服务能级，形成创新集聚区和产业集聚区，打通创新链和产业链的上下游，破解传统科技园区政策碎片化、配套低端化、服务欠专业等问题；四是建立长三角科创融资平台，共同组建长三角联合科技银行、联合创投基金等。

7.建立人才战略高地

要建成具有全球影响力的世界级城市群，就必须集聚世界级的人才。当务之急就是要加快推进三省一市人力资源的整体性开发，结合长三角经济发展和产业结构调整的总体要求，大力开发现代企业经营管理的优秀人才资源，加大国际人才开放交流力度，加快承接国际产业转移而集聚的人才资源优势，迅速建立全球化人才资源战略高地。

8.坚持绿色生态发展

长三角一体化发展一定要坚持走绿色生态发展之路。一是围绕长江、太湖、洪泽湖、大运河等生态功能区，与上海崇明世界级生态岛及长三角其它地区实现区域共享、生态共治；二是积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易等试点，完善资源有偿使用制度、生态补偿制度、环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等体系；三是针对社会关注的空气质量改善、水环境治理、土壤改良、城市垃圾处理等重点领域加强区域合作，破解“跨界污染”难题，合力构筑“绿色长三角”。

“深入推进长三角一体化发展，全面建成具有全球影响力的世界级城市群，最重要的考量因素决不是追求快速发展的经济指标，而是需要依靠新的经济理念来推动长久持续发展，这必将与上海城市精神与上海自贸区经验一样，具有很强的标杆意义。”郝明金指出。