美企：《外商投资法》提升投资信心

日前，《中华人民共和国外商投资法（草案）》（下称《草案》）迎来二次审议。站在改革开放40年的新起点上，各界对下一步外商来华投资格外关注。有舆论称，《草案》迎来二审，将极大推动我国市场从流动型开放向制度型开放转变，更加体现了十九大报告“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”的精神。

“一直以来，外企十分看重中国市场，但由于种种原因对中国的投资一直处于犹豫心态。”美国一能源企业新兴市场采购总监尹莉在接受本报记者采访时说，一直以来政策的不稳定、不统一是外商对华投资望而却步和不敢扩大投资的一重要因素。虽然中国一直在释放进一步开放的信号，但外企看重的则是政策落实。此次外商投资法若能最终通过，将对外企在华投资是一利好，能有效提升投资信心。

据相关资料显示，历史上，中国外商投资管理体制从上世纪80年代开始逐渐形成，当时实行的是准入审批附加优惠措施的管理方式。2008年《企业所得税法》开始实行“两税并轨”（外商投资企业和内资企业所得税并轨），标志着传统外商管理体制开始转型。在中国逐渐融入世界，参与全球市场经济的进程中，外资也需要更多、更深入地进入中国市场，外资对中国营商环境、相关法律制度的诉求越来越多。

党的十八大以来，我国逐步形成并完善了自贸试验区的外商投资准入负面清单。2017年首次提出在全国范围内实施外商投资准入负面清单。2018年6月，我国出台新版外商投资准入负面清单，外资限制性措施大幅减少到48条，为外国投资者提供了更加广阔的投资空间。

在这些现实因素的叠加下，中国有关部门不断重视对外商的管理体制。去年末，全国人大宪法和法律委员会密集召开座谈会，听取有关部门、商协会和外商投资企业的意见、建议。同时，为贯彻中央经济工作会议有关精神，多部门密集发出了对外开放的强烈信号。

据悉，《草案》在去年底的十三届全国人大常委会第七次会议上首次提请审议，到今年2月24日才结束征求意见。《草案》二审则表明了这部被外界广泛解读为加强对外商投资保护的法律立法进程已驶入“快车道”，并将取代传统外资三法（《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》），成为新时代我国利用外资的基础性法律。

记者在采访中获悉，目前外企比较集中关注负面清单管理制度、投资的公平性等问题。对此，有分析人士透露，《草案》在总结改革开放经验基础上，以法律形式明确了准入前国民待遇加负面清单管理制度，有利于提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，是推动我国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的重要标志。

改革开放以来，我国立足国情吸引外资，成为全球第二大引资国。但如何更好地利用外资、通过吸资实现更高质量发展则更为关键。这其中，设立“规则”“制度”必不可少。商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅说，外商投资法草案将我国一系列外资政策上升为法律，为外商投资企业享受公平待遇提供了法律保障，有助于营造稳定、透明、可预期的投资环境，增强外商对中国投资的信心。

“外资企业一般在跨国经营与管理、技术创新、商业模式等方面具有优势，法治观念、契约精神较高，中国营商环境的优化能够吸引高质量外资，这对于中国与世界接轨，推动经济转型升级大有裨益。”尹莉说。

不过有分析人士也指出，审议草案仅仅是个开始，若要真正发挥外资对中国经济的推动力量，做到真正让外商“定心”，还要及时颁布相关实施条例、行政法规及司法解释等配套规则规范，为法律实施提供更多补充和指引。