协议被否 英国“脱欧”路漫漫

据英国媒体报道，当地时间15日晚，英国议会下院就英国政府与欧盟达成的“脱欧”协议草案进行投票表决。协议草案最终以202票对432票未获通过。

分析认为，英国首相给出的第一种替代方案可能是重新与欧盟谈判；第二种是解散议会、重新大选；第三种替代方案是再次举行全民公投，将“脱欧”前途的决定权再度交还到民众手中。

英国于2016年6月就“脱欧”问题举行全民公投，最终决定退出欧盟。2017年3月29日，英国正式向欧盟递交“脱欧”信，正式启动“脱欧”程序。2018年11月，英国与欧盟达成了“脱欧”协议草案。但该草案在英国国内议会的通过却受到阻挠。英国议会下院原定于2018年12月11日投票表决“脱欧”协议，最终被特雷莎·梅推迟到2019年1月15日。

两年多来，英国政坛与社会围绕“脱欧”展开了旷日持久的拉锯，首相特雷莎·梅更是成为布鲁塞尔的常客。然而，她的“软脱欧”路线最终却陷入两头不讨好的窘境——欧盟不领她的情，英国国内强硬派更指她“卖国”。

英国首相特雷莎·梅在2019年新年致辞中表示,“新年是展望未来的时刻，英国将在2019年开启新的篇章。”她所言的“新篇章”正是英国真正离开欧盟，回归贸易自主、司法独立的国家行为体角色。

“从2016年英国公投决定脱欧以来,2019年将是真正决定英国会否离开欧盟的时刻。”中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员杨芳告诉记者，对英国而言,即使协议最终通过,也只是度过了脱欧的“至暗时刻”,明确了英国终将脱欧的大方向。而英国国家的发展仍然存在诸多的不确定性。从英欧关系来看,下一阶段的谈判也并不容易,关税同盟的问题、贸易谈判的问题以及南北爱尔兰边界的安排,都依然是棘手难题。

如今，距离英国启动《里斯本条约》第50条时所定的最终脱欧时间2019年3月29日仅剩两个多月时间，英国仍在“有协议脱欧”、“无协议脱欧”和“不脱欧”三种可能性中徘徊。

按照脱欧协议草案的规定，英国2019年3月29日正式退出欧盟的政治组织后不再参与欧盟法律的制定。从这一天起到2020年12月31日为脱欧“过渡期”。在此期间，英国继续留在欧洲单一市场内并遵守欧盟法律，双方就未来关系展开谈判并力求达成协议。过渡期可以协商延长一次，英国仍须支付这段时间内包括欧盟预算在内的各项费用，也就是媒体常说的“离婚费”。根据最新的估算，这笔费用高达390亿英镑。

在15日的协议草案表决之前，众多业内人士纷纷猜测，如果议会表决通过，英国就将拿着现有的“脱欧”协议于3月29日正式脱离欧盟，而若表决未通过，特雷莎·梅的“替代方案”包括：重新与欧盟谈判、解散议会提前大选、再次举行“脱欧”公投。杨芳表示，如果上述三个“替代方案”都未能让英国在3月29日前与欧盟达成一份有效的协议，则将面临“无协议脱欧”，即 “脱欧”后没有过渡期，欧盟法律将不适用于英国，双方贸易关系将回到世界贸易组织的框架内，双方也将面临相互间关税水平提升和贸易壁垒增加的问题。

在杨芳看来，未来的两到三年之内，英国除了要与欧盟确立新的伙伴关系框架之外，还需要重建贸易等领域的双边与多边关系，在世界的百年未有之大变局中，英国需要应对这一系列深刻变化，任务十分艰巨。2019年，真正的“有序脱欧”，最多只是序章而非短期内可以完成的任务。日拱一卒，或能功不唐捐，稍有不慎，就有功败垂成的风险。