欧盟与意大利预算之争现转机

日前，在持续与欧盟对峙近两个月后，意大利就预算赤字问题做出了让步。

今年10月，意大利政府正式向欧盟递交了2019年财政预算案，预算案显示，未来一年意大利的结构性赤字将继续增加至相当于其GDP的2.4%。

意大利政府希望加大财政支出以刺激消费、提振经济，但负面影响是会让负债累累的意大利承受更高财政赤字。这显然是欧盟不能接受的，欧盟委员会认为意大利的经济增长设想过于乐观，拟议举措可能使之陷入经济困境。在双方僵持数周后，欧盟上月正式驳回了该预算案，并建议对意大利实行名为超额赤字程序的惩罚措施。

中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建在接受《中国贸易报》记者采访时表示，意大利目前给出的预算赤字的数字，是在欧盟的预算监督部门提出建议后作出的修改，作为欧元区的大国，意大利在赤字方面仍会有所约束，预计与欧盟达成一致“没有很大的问题”。

意大利身陷两难境地

路透社称，意大利政府希望以推高财政赤字方式刺激消费、提振经济，进而有助于降低债务与国内生产总值的比值。米兰国立大学经济学家米萨勒认为，对意大利来说，2.4％这一数字也不算太高，这一比例之所以引起争议，一个重要原因是前几年的预算都假定意大利的财政赤字水平从2019年开始会降低。

据了解，2009年欧债危机以来，欧盟一直要求债务水平较高的意大利等南欧国家实行财政紧缩，从而降低负债率，保证欧元区整体稳定。然而，该政策越来越遭到南欧国家的反对。他们认为，紧缩政策导致其经济低迷和失业率居高不下，以致迟迟难以走出欧债危机的阴影。

欧债危机后，意大利债台高筑，经济增长不容乐观。“意大利本届政府首脑急于兑现竞选承诺，增加财政投入以刺激经济。而欧盟担忧此举会引发系统性的金融风险，将整个欧元区拖入一场危机。”在崔洪建看来，“预算之争”涉及到局部利益和整体利益的矛盾，意大利面临一个两难选择：若除增加赤字外没有切实可预期的改革方案，债务负担会愈加沉重；若不尝试放开财政，经济疲软的态势将会继续。

双方或将各退一步

意大利是欧元区负债规模第二高的国家，该国与欧盟之间的预算之争是由3月选举引发的，政府承诺为穷人提供“公民收入”，减税和降低退休年龄。欧盟委员会认为，意大利凭借在欧元区内的经济规模，上调预算赤字可能引发溢出效应，对欧元区其他成员国产生负面效应。

“欧元区国家经济结构、发展水平和福利政策等方面存在差异，如何在成员国经济发展和欧元区整体稳定之间寻找平衡，如何弥补只有统一货币政策而无统一财政政策的制度缺陷，成为考验欧洲一体化的深层难题。”崔洪建表示，只要这些难题得不到有效解决，欧盟和成员国之间的“预算之争”还会上演。

崔洪建分析称，尽管欧盟一再要求意大利压缩赤字，但是其实际上的心理预期并不会那么低。从长远看，欧盟只能在建立欧元区统一预算的情况下约束成员国的财政，否则，欧盟难以采取实质性的惩罚措施。

一些观察人士认为，尽管意大利新政府上台后给欧盟找了不少麻烦，但经过预算案之后，预计欧盟与意大利政府通过磨合，会找到一个相处的方式。“最后的结果不会有我们想象的那么糟糕。”崔洪建说。