便利化指数前进三 上升空间仍大

近日，由北京睿库贸易安全及便利化研究中心组织编撰的《中国贸易便利化年度报告（2019）》（以下简称《报告》）在京发布。《报告》显示，中国的贸易便利化水平在过去一年间得到一定提升，整体的贸易便利化指数由上年的73分上升至今年的76分。据了解，此前睿库已分别在2016年和2017年两年连续发布年度报告。

“这份《报告》参照经合组织（OECD）‘贸易便利化指数’进行测评，邀请专业人士对中国贸易便利化方面11个一级指标、145个二级指标进行量化测评。”北京睿库贸易安全及便利化研究中心主任江小平向《中国贸易报》记者介绍说。

据了解，除了整体指数上升三位以外，在海关预裁定制度的实施、关检融合以及国际贸易“单一窗口”标准版建设与推广是推动2018年中国贸易便利化水平上升的重要因素，其中提升最为突出的是预裁定水平，由62分上升为76分，“通关流程”由78分上升至83分；原先处于良好表现等级的信息公开、上诉程序、规费与费用、单证、自动化、内部边境机构合作、管理和公正性等七项指标，以及处于一般表现等级的贸易商参与、外部边境机构合作两项指标均未发生显著变化。但是，除流程和外部边境机构合作两个方面外，中国在其他方面的贸易便利化水平和最先进国家相比还存在一定差距。

针对《报告》提出的推进中国贸易便利化的几项政策建议，江小平向记者做了详细的说明。

《报告》建议，海关应进一步扩大信息公布范围，将海关行政复议、行政诉讼案件的数量、维持率和变更率等具体情况，海关行政处罚年度汇总、重要工作部署和年度工作报告等纳入公开范围，同时提供法律、法规和规章的英文参考文本，尽快实现关检融合后两个机构原有公开信息的整合，进一步提升12360热线咨询服务解决企业实际通关问题的水平。“加入WTO后，中国在贸易便利化方面进步很大，虽然目前不公开的海关内部规定越来越少，但还是存在，在信息公开方面还需要继续努力。”江小平说。

《报告》建议，切实加强法规政策起草制定和设计过程中的事先调研、论证和听证，提高商界参与度。对此，江小平介绍说，美国在通关议题上常召开听证会，我国虽有相关规定，只是关务听证会召开的还不多，“建议海关每季度和商界沟通一次。”

《报告》建议，降低实施便利化措施的强制性，提升商界的可选择性，避免向企业“强推”新举措。江小平介绍说，他们在调研中了解到，国家的政策强调压缩通关时间，有些地方海关为了帮助企业快速办理通关手续，要求企业比以前更快地交纳税款。江小平认为，“其实法律规定的交税时限有半个月，一些地方海关要求企业很快交税，给企业带来负担。”

《报告》还希望对2017年通关一体化全面实施后的转关运输相关限制措施进行梳理和再调整，为确有此类实际且合理需求的企业提供更多选择；同时进一步优化扩充国际贸易“单一窗口”标准版平台功能，让各口岸众多企业能在同一平台上完成所有通关作业。

北京睿库贸易安全及便利化研究中心另一发起人、深圳全运通物流发展有限公司总经理赖清波则为记者分享了他在国际贸易物流实务中对贸易便利化的感受。“在贸易便利化方面，通关费用和通关效率是两个痛点，我从1992年入行以来尤其是最近十年感受到，我们国家在通关效率和通关费用方面有了很大的进步，减税降费等政策对贸易便利化的促进作用明显，现在在中国做贸易其实很方便了。”赖清波说，独联体国家和其他一些发展中国家在这方面比我们落后许多。