“合作区是干出来的”

“合作区不是说出来的，是企业干出来的，必须遵循市场规律，注重投资实效和投资安全，要稳步推进，逐步扩大。合作区的开发企业要考虑东道国的实际需求、配套能力、市场条件，在此基础上明确发展战略、做好发展规划，不要奢望一天可以建成一个现代化的园区。”商务部对外投资和经济合作司商务参赞刘民强在近日举办的2018中国企业跨国投资研讨会上一语道破建设境外经贸合作区过程中“实干”的重要性。

据商务部相关数据显示，截止2018年9月份，纳入商务部统计的合作区项目一共113个，分布在46个国家，目前园区的累计投资达到366亿美元，实现总产值超过1000亿美元，上缴东道国税费超过30亿美元，创造就业岗位近30万个。境外经贸合作区从起步走到今天，正处于承上启下转型发展的关键时期，探索新的模式、新的经验十分重要。在当天会议上，各境外经贸合作区建设运营企业分享了各自的经验。

“开园建设以来，我们围绕投资和项目合作开展了比较多的探索和实践。”中国—马来西亚钦州产业园区管委会副主任赵越介绍了“两国双园”合作机制，中马钦州产业园和马中关丹产业园是中国和马来西亚贸易合作的标志性工程，这种“两国双园”的合作模式对密切两国经贸关系，促进中国和东盟的经贸合作，推动“一带一路”建设具有重要的带动和示范作用。该公司主要从以下几方面着手运营建设：

一是建立和完善“两国双园”的合作机制。两国政府建立“两国双园”联合理事会，定期召开工作会议，共同开展联合招商，研究政策，协同及时解决问题。近年来在两国的产业合作、通关便利化、金融服务、科技教育和人才培训等方面做了很多积极探索，也取得了很好的成效。

二是给予园区特殊的政策支持。国务院批准设立中马产业园区管委会，全权负责园区开发管理事务，广西壮族自治区政府领导担任管委会主任，广西人大通过了地方立法，赋予园区管委会相当于地级市政府的经济和社会管理权限。马来西亚政府也大力支持关丹产业园和港口的建设，投入了60元亿人民币用于维护基础设施、道路、供水等建设，给予入园企业10至15年所得税、进口税优惠等特殊政策。

三是成立合资公司共同推进园区建设，“两国双园”模式遵循政府引导、市场运作的开发原则，根据双方投资者签署的合作开发协议，两国财团分别成立合资公司负责园区的总体开发建设、城市配套和基础设施项目，在双方合资公司的努力下，两个园的港口、码头、水、电、路等配套设施建设基本完成。

中非泰达建设的中埃苏伊士经贸合作区则总结出了一套包含“政策头、园区身、金融翼、产业翼以及文化尾”的“飞燕模型”。中非泰达股份有限公司（埃及苏伊士经济区）执行总经理张轶翔介绍说，“一头”就是“一带一路”倡议，涉及中非产能合作，以及驻在国的诉求。该园区建立了三级的磋商机制，第一级是成立了政府间的协调机制，第二级是天津商务委和埃及经济特区总局成立的管委会，第三级是中埃泰达投资公司作为管理企业对园区进行管理。“一身”就是主要把园区作为一个产品，打造出一个产业链，充分 发挥设施的作用。“两翼”是产业翼和金融翼，产业是发挥贸易的作用，园区作为一个平台要促进贸易畅通，金融翼就是发挥助推器的作用。“一尾”是文化尾，促进民心沟通，目前，该园区正在对接国内和当地的医疗机构、培训中心等机构，以解决当地民生的问题。

中国·印尼经贸合作区有限公司董事长范志明认为，中企选择境外经贸合作区落户时的思维需要转变。他说：“我在招商的时候，遇到中国客商去投资第一话就问‘你那里有什么优惠吗’，我一听这就是国内的思维。企业在国外发展业务还是要看市场潜力、产品营销能力等，优惠政策并不是最重要的。”

刘民强认为，建设境外经贸合作区是一项复杂的系统工程，需要克服很多的困难，合作区要实现可持续发展，可以从以下几个方面发力：一是园区的规划要精准，能够吸引到足够的企业入驻，形成集聚效应；二是不要把开发企业和入区企业发展成业主和开发商的关系，变成一对矛盾体，而是应该打造一个利益的共同体，因为园区的发展、园区的收入主要来自于入区企业，如果入区企业没有很好的盈利、没有得到可持续发展，那么园区就成为无水之源；三是园区要与当地融为一体，利益共担，共商、共建、共享不能放在嘴上，要落在实处。

“我们建议开放式办园区，广纳各类资源。我们鼓励中外多方共建合作区。当前，第三国市场合作已经是一个非常热门的话题，我们也在积极地推动中国的企业和发达国家的企业，尤其是和一些有实力的跨国企业寻找共同的利益点，在此基础上共同投资建设园区和重大项目。”刘民强还建议，开发商、运营商、服务商共同参与合作区的建设，把几方的利益结合起来，打造利益共同体。

值得一提的是，2018年贸促会发布了中国境外合作区投资指南，选取38家合作区来介绍其投资环境、发展状况、优惠政策、入区企业、投资流程、基础设施建设、机制建设等，为企业海外投资选择境外经贸合作区作为落脚点提供参考。