对内制度创新 对外更高水平开放

国家主席习近平在首届中国国际进口博览会上宣布，将增设上海自贸区新片区。近日，商务部新闻发言人高峰介绍说，目前商务部会同上海市正在认真落实，研究具体方案，加快推进相关工作，并将适时向社会公布。上海自贸区自挂牌成立以来，在投资管理制度、贸易便利化、金融创新、事中事后监管等领域都取得了不错的成绩，积极发挥了先行先试窗口作用，为我国深化改革、扩大开放提供了宝贵经验。

一系列优化营商环境和促进贸易便利化措施的出台落地极大地激发了市场活力，使上海自贸区取得了可观的经济成果。回顾自贸区这五年的改革历程，上海海关学院培训部主任、世界海关组织认证专家张树杰在接受《中国贸易报》记者采访时说，“从改革开放40年的历程看自贸区的改革意义更大，2013年至2018年自贸区经历五年的不断改革创新形成的模式，实际上也是我国改革开放再出发的重要路径。”

张树杰认为，这五年上海自贸区的工作围绕着国际化、市场化和法治化来开展，“三化”通过两个途径来实现，一是对内试验创新，二是对外进行压力测试。中国改革开放的优点是擅长在与国际市场接近、与国际制度环境更为接轨的地方进行试点工作，若试点成功再向全国推开，我国自贸区经历了“1+3+7”以及今年海南自贸区成立的历程，说明了上海自贸区改革试点的成功。

那么上海自贸区增设新区的意义是什么呢？

张树杰从内部因素和外部因素分析了扩区的必要性。从上海的发展定位来看，上海市近几年不断探索在全球格局下提升竞争力，思考怎样才能发挥出更大作用，促使其能发展成为全球的中心城市。仅仅固守已有的自贸片区，对于上海进一步提高开放程度、优化营商环境从而对接国际化标准、高效参与全球经济竞争来说是远远不够的。从外部因素来看，在目前单边主义、贸易保护主义抬头的形势下，我国成功召开中国国际进口博览会、谋划扩大上海自贸区，进行更高层次的对外开放和继续更高起点的深化改革，是在向世界宣示我国积极推进改革开放的决心。另外，上海自贸区在服务“一带一路”方面做得不够，增设新区也涉及到要使自贸区能够更好地为“一带一路”倡议服务。

扩区后的工作重点是什么？“作为新时代改革开放的新高地，自贸区改革开放的方向是对内制度创新，对外创建开放型经济体系的试验田。”张树杰分析，第一，过去五年自贸区已经实践出可复制可推广的经验，包括贸易、投资和金融等领域，增设新区后还是要不断探索，在更大面积的自贸区内探索出更丰富，借鉴性、适用性更强的经验。第二，增设新区后要在金融、服务贸易、医疗、教育等领域有突破，第二次增设的新区都是在距离江海近的地方，而距离人们生活的城区较远，若扩区能覆盖到市区，那么就能促进服务贸易发展。第三，改革中最重要的是要让已出台的多项改革举措扎实落地执行，进一步做好改革举措的系统集成和协同创新。“有企业反映说，能感受到国家在推动其不断向前发展，但在政府不断出台一条条新举措的情况下，企业跟进起来会感到力不从心，也不一定能达到预期效果。因此要仔细考虑我们所出台的每一项政策举措能让多少企业受惠、受惠面有多大的问题。一定要让作为市场主体的企业发挥重要作用，让其有更强的获得感。”张树杰说，做好自贸区试验工作和压力测试，也能推动我国将来和其他国家成功签署自由贸易协定。