上海自贸区扩区的着力点依然是制度创新

上海自贸区自建立以来取得了许多重要成绩，形成了许多可提供给我国各地区进行对外贸易发展的可借鉴经验，作为对贸易、投资、金融和行政制度进行深化改革、不断优化的试验场，上海自贸区在我国对外开放的进程中扮演着重要角色。为了获得更多发展可能以推动我国改革开放、对外贸易的发展，国家需要上海自贸区进行更多的探索。

从某种角度来说，上海自贸区自身也有扩区的需求。国家主席习近平在中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲时宣布上海自贸区增设新片区的意义十分重大。一是说明国家对上海自贸区这五年取得的成绩表示认可，同时也对其首次扩区所达到的效果表示认可；二是说明在首次扩区之后，上海自贸区因自身的建设需求，有再度扩区的必要；三是说明上海自贸区所总结的一部分经验已足以被推广，可以通过扩区进行更深层次的探索。从上海整体的发展和对外开放的程度来看，可以为自贸区的探索和发展提供更多的支持，这也是上海自贸区扩区的自身需求之一。

从上海各行政区的发展情况来看，结合自贸区发展所需，集聚金融服务业、新兴产业、先进技术的行政区和片区若是能实现有效整合，将会为对外贸易发展及国际间的交流合作搭建重要平台。从上海自贸区的首次扩区也可以看出，扩区之后的自贸区将资源合理整合，并通过管理架构的调整，为上海自贸区的加速发展奠定了重要基础。

上海自贸区发展的难点在于，扩区之后新片区能否在短时间适应新环境，与原有的区域协同发展。对此，笔者建议：

第一，要考虑新增区域如何在原有的行政基础上，适应新的制度改革，譬如上海自贸区管委会需要与这些新增区域的行政组织、片区机构进行组织架构衔接，由于再扩区的面积必然将远大于首次扩区的面积，因此管理架构调整的难度也将大于首次扩区。

第二，要考虑如何将已经形成的经验、制度和所形成的效应，扩大到新增区域，挖掘出更多的优势，包括制度优势、改革优势、创新优势、技术优势等等，协调好市场制度创新和政府之间的关系，让改革、制度红利更好地在新增区域内落地。

第三，要考虑如何培养和转化新增区域的创新优势，让新增区域在适应新环境、制度的同时，承 接好自贸区新的试点任务，让更多的产业、行业可以在自贸区进行探索、测试，在不同产业类型上进行新的尝试，以此来检验制度创新的成效。

第四，要考虑如何将顶层设计、国家相关对外金融、贸易等方面的政策在原有和新增的片区内进行落实，如何防止自贸区的创新变为被动创新，如何将效率提升。

第五，要考虑自贸区扩区之后，如何进一步完善相关综合配套体系。

归根结底，上海自贸区扩区的着力点在于制度的创新，即以深化改革开放为最终目标，在推动改革开放的同时，优化制度和规则、将其合理完善，推动我国对外贸易实现高质量、高水平的发展。根据官方透露的信息，上海自贸区4.0版建设方案将更多与“一带一路”联系起来，服务“一带一路”建设。

从服务“一带一路”建设的角度来看，上海自贸区将重点服务于“21世纪海上丝绸之路”，即从沿海港口过南海，一是经马六甲海峡到印度洋至欧洲，二是向南太平洋延伸。

作为我国重要港口，上海自贸区扩区之后的建设，要在观察落实顶层设计的基础上做好四个方面的工作：一是要做好基础设施建设，如发挥其地理优势作用，不断提升公路、铁路、港口、航空等设施的调度、运载能力，完善信息基础设施，做好质量技术体系衔接；二是推动贸易改革，搭建自贸区网路，推动产业园区建设，实现跨国投资贸易便利化，进一步推动国际间的交流和合作；三是在金融创新的大背景下，构建新型合作平台，加强与国内外银行的合作，与现有金融合作机制对接，在政策的支持下鼓励开发性、政策性金融机构参与；四是加强国际交流，如文化交流、科技创新、医药卫生、健康产业等等。通过多方面的措施，助力“一带一路”建设发展。

（作者系著名经济学家，著有《强国提速:一本书读懂中国经济热点》等书）