港口整合需强化市场导向、创新城港关系

近年来各省港口资源整合形成一股潮流，成为航运物流领域的一道景观。港口资源整合既能够实现岸线资源合理分配和利用，又在一定程度上增强了该区域港口竞争力。不过，在观察了多个省份港口整合动态，与多位业内人士交流后，笔者认为这中间也有几方面需多加注意。

首先，港口资源整合要坚持市场导向。党的十九大报告指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。在港口资源整合过程中，坚持市场为导向很有必要。笔者了解到，在一些省份，虽然行政主导下省级层面成立了新公司，将省内主要港口纳入，但各港口原本的经营实力强弱差别甚大，实力强的港口对于和实力弱的港口成为“一家人”是有顾虑的，担心自己以往的优势资源和经营实力被拉平。这里就涉及到两个要兼顾的问题，一是为了整个省份和区域港口联盟的做大做强，强弱港口联手合作有其战略价值；二是怎样防止原来强港的积极性被打击，怎样防止原来弱港抱着吃大锅饭和吃大户的心理参与整合。要协调好这类问题，归根结底要使市场在资源配置中起决定性作用，不宜用行政手段快速一刀切。宁可慢一点也要让市场扮演理顺关系、利益合理分配的重要协调角色。

其次，要继续巩固和创新城港关系。港口资源整合前，比较常见的现象是“一城一港”，港口过多和一个个港口被行政分割常被诟病。那时候港口和港口所在城市之间的关系非常密切，一方面港口企业是城市所属企业，税收交给该城市，促进城市经济发展，为城市主导产业设置对应的码头等基础设施；另一方面，城市也有很大的动力发展港口，不断为港口注入资金、资源和各种扶持政策，两者间的联系非常密切。在港口资源整合过程中，有的省份成立了省属企业，将很多城市的港口合并进来。如此超大型的省级港口企业虽然在全省多个港口有自己的资产，但并不归属地城市管，税收利润也主要交给省里。这样一来，港口和城市之间原本密切的联系可能被割裂。港口所在城市此后有可能缺乏发展港口的动力和积极性，港口在做规划布局时也可能不再高度重视城市的利益。为了解决这一问题，迫切需要想办法继续巩固城港关系，同时要在新形势下创新城港关系。在这方面，可以部分参考一些部委和地方城市共建大学的模式。全国各地有很多这样的共建大学，有利于调动地方政府支持大学发展的积极性。在港口领域，比较关键的是设计好城市分享港口发展红利的比例和模式，把握好平衡度，既不损伤省级企业的积极性，也不打击城市层面的积极性，形成正面激励。

随着全国各地港口资源整合的加快进行，港口整合的优点和待解决问题会不断显现。只有不断吸收经验教训，港口资源整合才能行稳致远、达成初衷。