顺应合作意愿 凝聚区域合力

上合组织成员国元首理事会第十八次会议即将在山东青岛举行。成立17年来，上合组织逐步发展壮大，目前已成为世界上人口最多、地域最广、潜力巨大的综合性区域组织，成员国不断扩大，除了8个正式成员国，还有4个观察员国和6个对话伙伴国，以及巴林、卡塔尔、以色列、叙利亚等申请加入国。上合组织成员国之间合作意愿强烈，互补性强，可以预见，未来仍将不断扩容发展，成为经济一体化程度越来越高、国际影响力越来越大的重要区域性国际组织。

加强经贸合作成为发展重点

17年来，上合组织不仅在安全领域，在经贸领域的国际合作也取得了巨大成就。贸易方面，2017年中国与上合组织成员国贸易总额为2176亿美元，同比增长19%；2018年一季度贸易增速高达20.7%；投资方面，截至2018年3月底，中国对上合组织成员国各类投资存量约为840亿美元，工程承包累计营业额达到1569亿美元。未来，中国与上合组织成员国之间的合作除传统安全领域之外，经贸合作将快速发展。一是区域内不少国家幅员辽阔，公路、铁路、油气和通信等基础设施建设滞后，互联互通刚刚起步，加强合作是各国普遍需求；二是丰富的能源、矿产资源是区域多数国家的优势，也是国际合作的重点；三是国际产能合作是中国对外投资鼓励的重点方向，也符合多数成员国的意愿，双方一拍即合；四是贸易、投资、海关、金融、税收、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等多领域全方位合作都将进一步加强。

与“一带一路”共同发展

上合组织成员国处于中亚、南亚、东亚、东南亚地区，是“一带一路”有机组成部分和中间环节，是连接陆上丝绸之路经济带和海上丝绸之路的纽带，处于关键地位，发挥着承东启西的枢纽和示范作用，比如中巴经济走廊建设、中哈经贸合作以及中白工业园建设等，都已成为“一带一路”建设示范项目。

在一定程度上，“一带一路”建设与上合组织的发展目标是一致的，两者相辅相成、相互促进。“一带一路”主张共商共建共享，致力于政策沟通、贸易畅通、资金融通、设施联通、民心相通，共同打造利益共同体和人类命运共同体。近年来，上合组织成员国之间的能源资源、基础设施建设以及经贸合作都在稳步推进，各国都把调结构、促增长、保民生作为紧迫任务；同时，面对复杂多变的世界经济形势，各成员国也把加强合作、共同行动作为促进地区安全稳定与经济可持续发展、打造利益共同体的重要途径。实际上，“一带一路”建设与上合组织发展在一些领域已逐步融为一体，一些上合组织成员国已把本国发展战略与“一带一路”倡议实现对接，如哈萨克斯坦的“光明之路”、俄罗斯的欧亚经济联盟等，中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等更是“一带一路”建设的有机组成部分。

促进合作仍有潜力可挖

经济全球化、区域经济一体化是世界潮流，上合组织也在逐步建立更加紧密的经贸合作关系，但其发展依然面临几方面的挑战：一是组织扩容引发的新问题及域外势力干扰问题。上合组织成员不断增加，印巴加入后成员国之间的政策协调难度增加；受美日等域外国家影响，个别成员国对“一带一路”建设持迟疑、猜疑态度，甚至试图另起炉灶。二是恐怖主义、分裂主义、极端主义三股势力老问题依然存在，跨国经贸合作风险犹存。三是各国之间政治体制不同、经济发展水平悬殊以及宗教文化差异，都增加了成员国之间的协调成本，也将在一定程度上影响各国经贸合作的速度、广度与深度。但这些困难和问题都将随着时间的推移和合作的推进逐步淡化、消失，同时也需要各国积极协调，宽容相待，共同克服。

深化上合组织成员国之间的经贸合作，仍有许多潜力可挖，一是进一步加强各国之间的发展战略规划对接，形成区域发展合力；二是进一步完善与强化合作机制，在已有国家元首、总理、总检察长、安全会议秘书以及外交、国防、经贸、文化、交通等有关部长会议机制基础上，还应在地方政府层面、行业协会层面以及企业层面进一步建立健全合作机制，充分调动各方面积极性，实现各国企业与经贸项目的直接对接，促进区域深度融合发展，提高区域贸易投资便利化自由化水平和区域内各成员国之间相互的贸易投资比重；三是总结提炼“一带一路”建设经验模式加以复制推广，比如基础设施互联互通、境外经贸产业园区建设等，加强各国合作，促进区域经济加快发展。