强硬！特朗普贸易政策关键词

刚刚！美国总统特朗普在国会发表任内首份国情咨文。在总结其上任一年以来的工作成绩后，特朗普表示，“要建设一个安全、强大、自豪的美国”，而“现在迎来了新的美国时刻，是实现美国梦的最好时机”。作为外界关注的贸易政策问题，特朗普认为，“美国终于不用再忍受数十年来签订的不公平贸易协议，翻开新的一页；这段时间，美国牺牲了自己的大好前程，公司、岗位和国家财富都被输送到海外”。他表示，“不公平贸易伤害了美国经济”“经济投降的时代已经结束”“从现在开始期待全球有一个公平、互惠的贸易关系。美国将致力于全新的贸易协定的谈判，来保护美国工人、知识产权”“通过强有力的贸易规则的执法来确保美国的利益”等。

借助其首份国情咨文，执政满一周年的特朗普总统算是正式确立了本届政府的贸易政策走向。一年前，我们曾在此分析，特朗普政府运行的第一年，保持当时经济贸易政策的稳定性有现实需求，违背经济发展规律而出台颠覆性贸易政策的概率不大。但是，随着2017年底税改政策的落地，对于力求美国经济复苏、减少贸易赤字的特朗普政府来讲，早一天调整并确立贸易政策，就能早一天朝着“美国优先”目标迈进。

那么，怎么理解走向更加强硬的特朗普政府贸易政策呢？首先，更为强势鹰派的经贸政策班底的构建和布局已大体完成，美国商务部被赋予了更多贸易政策的制定权和执法权。持鹰派观点并担任白宫国家贸易委员会首任主席的纳瓦罗，与从事钢铁贸易保护起家、分别担任商务部长和贸易谈判代表的罗斯和莱特泽西形成了“强硬铁三角”，他们在贸易政策上的价值取向和立场偏好决定了特朗普贸易政策必然走向保护主义、单边主义和强硬主义，这从去年年中发起针对知识产权的301调查、不承认中国“市场经济地位”、主动发起全球保障措施调查、美国内数量日增的贸易救济措施调查等行为的深度演进中正在得以印证。

其次，特朗普贸易政策以加强战略博弈为方向，确定了指向性更加明确的战略目标和战术目的。去年12月发布的任内首份《国家安全战略报告》确立“美国战略第一次意味着经济安全是国家安全”的命题，在国家战略层面提升了经贸政策的优先度。特朗普强调的“美国不会再容忍贸易上的让步与损失”，把“要求以公平互利为原则的贸易”和“坚决打击不公平贸易行为和知识产权盗窃”作为经贸政策的基石，这些在此次国情咨文中得到全面确认，再次体现特朗普始终以“美国优先”作为针对不同国家推进更为灵活多变的具体贸易政策的出发点。

这种调整在对华贸易政策上表现尤为突出。此次国情咨文中，特朗普重申，“中国和俄罗斯是挑战美国国家利益、经济地位和价值观的竞争对手”，这是对《国家安全战略报告》中类似观点的再肯定；此外，在不同场合系统指责中美经贸失衡是导致美国面临现实经济困难的关键因素，意欲让中国为近年来美国经济发展迟滞“背锅”，为未来实施针对中国的强硬贸易政策制造舆论；利用重新战略定位、国内措施多管齐下、直接双边主动施压、借助多边场合攻击等方法对中国贸易政策形成“合围之势”，最为直接的表现就是在特朗普去年11月访华前夕，美国正式向世贸组织提交拒绝给予中国“市场经济地位”的报告。

再次，从2018年起，美国与各主要经济体的贸易摩擦风险必将显著上升，这是走向更加强硬的特朗普贸易政策带来的必然结果。无论是重开谈判后的北美自由贸易协定步履艰难，还是发起针对韩国洗衣机产品的全球保障措施等都是典型的佐证。而中美间的贸易冲突则可能会更加激烈。2017年中美双边贸易中，美方赤字的进一步扩大必然“刺激”特朗普政府借助各种手段“找补”，这是加剧中美贸易冲突的最核心动因。

特朗普政府选择了中国出口的“易攻点”——知识产权保护与技术转让问题发起301调查并将在今年8月给出答案。可以预见的是，2018年再辅以反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施的调查，特朗普政府意在充分形成单边强化国内贸易执法力度、双边强化政治利益威胁、多边强化利用规则的施压等多种手段的“合力”，实现“多点出击、专打关键、伤筋不动骨”的战术目标，在贸易保护主义的行径中实现对中国贸易政策的抗衡、制约乃至破坏，在遏制中国出口增长中冲击与影响中国的经济安全和发展。