初裁“双反”折射美对华贸易战加码

1月12日，美国国际贸易委员会全体委员一致投票通过一例“双反”案件的初裁结果：认定自中国进口的铝合金板损害了美国相关产业的利益，初步裁定存在因倾销和补贴带来的损害。这一初裁结果表明，美国国际贸易委员会支持了美国商务部25年来、并非基于国内产业的申请、第一次自主发起的反倾销和反补贴贸易救济调查。美国商务部自行发起的这一案件被视为特朗普政府进一步强化贸易保护主义立场的信号。未来美方对涉案产品征收惩罚性关税将是大概率事件，此案被认为是中美2018年经贸角力的“探针”。

尽管去年11月特朗普访华期间，“两国元首达成了将继续致力于互利共赢的中美经贸合作的广泛共识”的余音犹在，美国却向WTO提交了拒绝承认中国市场经济地位的提案。12月，特朗普任内第一份《国家安全战略》发布，将中国列为美国在贸易、外交和安全等领域的竞争对手。特朗普在报告发布的演讲中表示，“美国将不会再对贸易领域的侵权行为、欺骗或者经济侵略视而不见”。

近年来，中国在美投资的井喷式发展引发了美国的多重忧虑。2018新年伊始，因遭遇美国外国投资委员会审查，僵持一年的蚂蚁金服收购速汇金案宣告失败。与此同时，人民币兑美元的升值步伐之大、速度之快也让人始料未及。一大堆针对中国产品的反倾销、反补贴调查案件、232条款调查、301条款调查的结果都将在2018年陆续公布。这些案件看似只会对某类产品或某个行业带来负面影响，实际上将严重破坏中美经贸关系的良好氛围。

如果说，2017年因税改、朝鲜危机以及共和党内建制派的阻挠，特朗普政府挑起对中国的贸易战只是“雷声大雨点小”。那么2018年美国中期选举来临，特朗普为了确保共和党在国会的主导地位，在贸易等问题上再次把中国树立为“经济假想敌”，则是共和党竞选策略的大概率事件。随着2018年美国贸易代表办公室和商务部的高级官员逐步就任，持贸易保护立场、特别是对华“鹰派”的人物将成为特朗普政府贸易决策的中枢人员。1月底特朗普将在国会发布任内首份国情咨文演说。面对多年来居高不下的美国对华货物贸易逆差，2017年以13%的增长幅度又攀上新高的情形，特朗普政府很有可能会在国情咨文报告中主动表达对“惩罚不公平贸易行为”的意愿，届时矛头必定直指中国。所以说，2018年中美贸易关系紧张升级将是最大的“黑天鹅事件”。

根深蒂固的保护主义倾向，是特朗普“贸易观”的底色。从特朗普上世纪80年代开始关注政治以来，他在贸易问题上始终认为，任何其他经济体的经济成功都是以牺牲美国经济利益为代价的。此前反对的是日本和德国，如今是中国。而就任美国总统后，特朗普视贸易赤字为国家安全的最大威胁之一。抛出税改、缩表等政策的特朗普意在为贸易“赋能”，寄望于通过扩大贸易让美国制造业复兴、创造更多就业岗位，实现“美国第一”的目标。

尽管中美经贸关系早已“你中有我，我中有你”，但中美贸易的深层次问题远未得到解决。特朗普政府始终认为是贸易条件不公平、中国汇率和产业政策导致中方过度出口带来对美大量贸易顺差。实际上，中美贸易不平衡是由经济结构和经济发展阶段的不同造成的。从深层次看，是东亚作为制造业中心和美国的产业结构变化未能取得平衡的问题。而美国针对中国的高科技产品出口管制、对中国企业赴美投资的限制、对中美双边投资协定谈判的消极态度，反映了美方在对华经贸政策上的僵硬与狭隘。

预计2018年，特朗普政府将动用一切可能的手段，为美国企业打开包括中国在内的海外市场，将动用一切可能的方式，最大限度地减少美国的贸易逆差，成效如何尚待观察。不会轻易在经贸问题上让步的特朗普政府或许不会也不能全面打响中美贸易战，毕竟如今美国的贸易80%处在全球供应链上。特朗普政府的任何一项贸易政策，都可能“牵一发而动全身”。在着眼双边较量的美国与布局全球的中国之间的经贸角力在所难免的情形下，两大经济体如何在折冲进退间实现各自的利益最大化，将拭目以待。