WTO：虽道阻且长 仍砥砺前行

肩负重任的世界贸易组织（WTO）第11届部长级会议上周在布宜诺斯艾利斯举行。面对164个成员间交错冲突的诉求与利益，4天的会议并没有在粮食安全公共储备、农业国内支持、农业出口竞争、棉花、服务业国内规制等主要谈判议题上取得突破，无法就部长会议宣言达成共识，会议仅在渔业补贴、电子商务工作计划、小经济体工作计划等问题上达成了有限的实质性成果。

WTO部长级会议通常会达成某种形式的成果文件——一个部长宣言和一系列相关的决定。此次部长级会议召开前，WTO成员就为此进行密集磋商。但从一开始，成员就对确定谈判“优先领域”问题争执不下。同时，美国主动“搅局”，对部长声明草案中的两段文字表述表示反对，要求不使用“WTO是多边贸易体制的中心地位”和“WTO支持发展必要性”等字眼，导致会前磋商被迫中止。会议召开后，美国对达成部长宣言态度消极，认为WTO“存在严重的挑战”，要求对WTO谈判的透明度问题和各成员贸易政策通报义务履行进行严格审查。在争端解决机制问题上，美国贸易谈判代表表示：“很多成员似乎经常相信，他们可以通过争端解决来处理那些谈判桌上不能解决的问题，以此来获得其他成员的让步。”以更多指责和问题开场的WTO第11届部长级会议，注定了其很难取得实质性谈判进展和成果，因此，会议的结果都在各成员的“意料之中”。

2017年以来，主张“美国优先”的特朗普政府多次指责WTO，认为WTO制定的多边贸易规则“对任何人都有利，就是对美国没有”；争端解决机制下，美国“在WTO输掉了几乎所有的案子”，因此他异议WTO争端解决机构、上诉机构、启动法官候选人甄选程序，并阻挠新人选提名的通过，意在瘫痪WTO争端解决机制。与此同时，美国不断调高“改革WTO”的调门，7月份在总理事会上散发包含多项WTO改革具体措施的提案、要求第11届部长级会议启动对WTO系统性改革的谈判，在为本届部长级会议准备成果文件过程中表示只对“WTO的体制改革”有兴趣等。凡此种种，无不昭显美国欲以WTO改革为名，行贸易保护之实。

在贸易保护主义抬头的大背景下，中国维护多边贸易体制的坚定立场得到了各方的广泛认同。中方参与了本次会议所有议题的讨论，特别是在农业、渔业补贴、服务贸易国内规制、电子商务，以及投资便利化、中小微企业等新议题讨论方面，发挥了建设性作用，为推动各成员增进共识、减少分歧做出了巨大努力。

面对WTO遇到的问题与挑战，WTO的164个成员需要齐心协力来找到维系、改革和推动WTO的新共识。此次部长级会议期间， 中国、加拿大、澳大利亚和韩国等44个世贸组织成员发表联合声明，重申支持多边贸易体制，认为世贸组织的规则框架促进了国际贸易发展，确保了贸易争端的和平解决，并有效遏制了保护主义抬头，推动了世界经济发展和繁荣。除此之外，相当数量的世贸组织成员共同发表了《关于电子商务工作计划的部长联合声明》《关于投资便利化的部长联合声明》《关于中小微企业的部长联合声明》《关于服务贸易国内规制的联合声明》。在会议开幕式上，阿根廷、巴西等10个拉美国家签署《阿根廷宣言》，明确表明拉美地区维护全球贸易体制的决心，强调应努力建立更加开放和透明的国际贸易体系。

经济全球化是不可逆转的历史潮流。世贸组织规则是经济全球化的重要制度保障，符合各国的共同利益。当前，经济全球化和多边贸易体制受到挑战，开放、透明、包容、非歧视、以规则为基础的世贸组织基本原则恰恰是确保全球贸易秩序合理稳定的基石，也是推动经济全球化向更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的支撑，对遏制贸易保护主义发挥着不可或缺的作用。因此，我们有理由相信，面对新形势新挑战，世界贸易组织一定能够在各成员的共同努力下，适应新经济的发展，在提升贸易规则制定水平和推动全球贸易发展中发挥更大作用。