无视国际贸易规则 美国太任性！

美国商务部于当地时间11月28日宣布，主动发起对中国输美平卷铝产品的反倾销与反补贴调查，涉案产品价值约6亿美元。这一“双反”调查所涉及的铝产品与之前美国已经开展的针对中国铝制品的“232调查”无关。对此，中国商务部立即予以回应：美方非基于国内产业申请，而由政府机关对来自中国的通用铝合金板自主发起反倾销和反补贴调查，这是25年来，美国商务部第一次自主发起贸易救济调查。美方此种做法在国际贸易的历史上也是罕见的，中方对美方此举表现出的贸易保护倾向表示强烈不满。

根据美国1930年《关税法》，美国商务部有权在未出现美国公司或行业协会申请的情况下，自行决定对可能存在倾销和补贴的输美产品展开调查。该条款在过去的实施中备受各方诟病。上一次美国商务部自主发起的反倾销调查是1985年里根政府对日本半导体行业的调查；最近一次美国商务部自主发起的反补贴税调查是1991年对加拿大软木行业的调查。1995年WTO成立后，基于WTO规则要求，美国商务部还从未使用过这一条款自主发起贸易救济措施调查。

根据WTO有关贸易救济措施调查的规则，各国的贸易主管部门只能在接受国内产业申诉后，再作出是否进行调查的决定并开展调查行动。如是，至少从形式上确保政府的贸易管理部门的“中立性”，从而为未来作出裁决的“技术性”和“公平性”提供基础。一国贸易主管部门自主发起贸易救济措施的立案，就把进口国政府从原本应该的独立的裁决机关变成了贸易救济措施调查中的一方当事人，把原本的“裁判员”身份转化为既当“运动员”，又当“裁判员”的状态。考虑到2017年以来美国在“双反”调查中针对中国产品本更加变本加厉的歧视性做法和规则，未来本案的调查结果可想而知。

苦于解决贸易不平衡问题，在缺乏系统性方案的状况下，面对竞选中对美国产业和失业劳工的承诺难以短期兑现的窘境，特朗普政府彻底撕掉了原本罩在其明显走向单边主义和保护主义方向的贸易政策上的“遮羞布”，赤裸裸地把国际规则抛在一边，任性地要把“美国优先”的原则“捆绑”到贸易救济措施的调查领域。对此，美国商务部长罗斯在自主发起立案调查的声明中还堂而皇之地表示，“特朗普总统从上任第一天就明确表示，不能容忍不公平的贸易实践，今天的行动是为了更进一步来兑现这一承诺。我们发起了逾25年来的首次主动行动，再次表明我们坚定维护自由、公平和对等的贸易。”

此次美国商务部针对中国平卷铝产品自主发起的两种贸易救济措施调查，表明特朗普政府决意背离有关贸易救济措施实施的多边国际规则、在继续坚持使用单边主义手段“维护”自身利益的贸易保护主义道路上迈出了实质性的一步。

自2017年1月20日（特朗普政府就任）至今，美国商务部已经发起79起“双反”调查，较2016年全年的48起增加了65%。2005年到2015年期间，美国针对中国产品发起反倾销调查76起，其中72起由一家企业单独申请，2起由行业协会或联盟申请，2起由企业和行业协会联合申请。对此次美国商务部“越俎代庖”地取代美国企业或行业协会主动发起双反调查，美国商务部长罗斯的解释是：“他(特朗普总统)向美国企业、工人和农民承诺，会加大执行贸易法的力度。今天的行动表明，我们打算向美国人民兑现承诺。”由此可见，美国铁了心在实施贸易保护主义的单边道路上越走越远了！

11月，特朗普总统访华期间，中美两国元首刚刚达成“致力于互利共赢的中美经贸合作”的共识。而美国商务部主动发起双方调查的行动再次显示，未来中美经贸关系的“确定性”是特朗普政府基于贸易不平衡问题将趋于采取更加强硬的立场、实施更加单边主义的举措。而“不确定性”则是作为美国政经生态矛盾积累到一定程度后的集中体现，特朗普政府对华经贸强硬立场的具体指向或实施方向的取舍选择。因此，如何促成美方遵照共识，与中方相向而行，共同促进中美经贸关系健康、稳定发展。同时，如何采取必要措施，维护中国企业的合法权益，将考验中国政府的智慧。