边城瑞丽：因扩大开放而更加美丽

“有一个美丽的地方啊啰，傣族人民在这里生长啊啰，密密的寨子紧相连，那弯弯的江水呀绿波荡漾。”云南边城瑞丽凭借着上世纪五六十年代的歌曲《有一个美丽的地方》走进千万百姓家。如今的瑞丽，游人如织，可是作为一个游客，很少能得知这里发生过什么变化，也难以得知这里将面临更大的一场变革。

2012年，国务院批准《云南瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》，标志着瑞丽国家重点开发开放试验区（以下简称瑞丽试验区）的建设正式上升为国家战略。此后，瑞丽试验区建设的机遇接踵而至：2014年11月，李克强总理在第17次中国—东盟领导人会议上首次提出澜湄国家合作倡议；2017年11月19日，中国外交部长王毅访问缅甸时提议建设北起云南的“人字型”中缅经济走廊……

“王毅代表中国提议建设北起云南的‘人字型’中缅经济走廊，正是从瑞丽试验区起建。因此，核心区瑞丽市成为了中国离印度洋最近的一个城市。”瑞丽国家重点开发开放试验区管理委员会专职副主任芮鸿程对《中国贸易报》记者介绍，瑞丽试验区总面积2133平方公里，包括“一核两翼”。核心区瑞丽市面积1020平方公里；西翼陇川县章凤和东翼芒市的轩岗、风平、遮放4个乡镇面积共1113平方公里。瑞丽试验区不仅区位独特，而且有着良好的开放基础和众多开放平台，是“一带一路”的重要一环、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、孟中印缅经济走廊的先行区。比如，瑞丽拥有两个国家一类口岸和两个国家二类口岸，拥有瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区及一个实行“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境经济贸易区，还有中缅两国已经签署谅解备忘录的中缅边境经济合作区也在瑞丽，缅甸木姐区域。

在谈到澜湄合作时，芮鸿程表示，由于历史原因，湄公河次区域发展起步较晚，工业化、信息化和农业现代化任重道远。当前，澜湄国家积极推进工业化，而中国在基础设施建设、减贫开发等方面具有的经验、技术和资金优势，将使各国获益。因此，澜湄国家是中国推进“一带一路”建设和开展国际产能合作的重要伙伴，“澜湄合作机制是对中国—东盟合作框架的有益补充，有利于促进成员国经济社会发展，缩小发展差距，构建中国—东盟全方位合作升级版。瑞丽国家试验区在推进澜湄国家合作中做了大量实践和探索。”芮鸿程说。

在基础设施建设方面，瑞丽试验区成立后即着手推进通道便利化建设。截至目前，瑞丽有12条公路、28个渡口、64条通道与缅甸互联互通，这将为瑞丽试验区构筑起一个便捷的陆上交通网络。此外，瑞丽直升机场、陇川通用机场和芒市口岸机场的建设还将为试验区连通内外构筑起一个便捷的空中网络。

在深化“放管服 ”改革方面，瑞丽试验区核心区瑞丽市成立的行政审批局将11个部门的96项行政审批事项集中起来，打造了“一颗印章审批”“一个窗口受理，实行合并审查、并联审批、一站办结”的审批模式。这使审批事项、办理环节和申报材料减少近1/3，审批效率提升了50%以上。

瑞丽试验区在金融方面不断创新，成立了全国首个中缅货币兑换中心，推出了“瑞丽指数”。瑞丽试验区还在全国首创了缅籍人员账户特殊管理政策，于2017年10月完成了第一笔人民币银行渠道的跨境汇兑，为跨境投资与贸易结算开辟了中缅金融汇兑新途径。2016年人民币中缅跨境结算达158.05亿元，同比增加49.52亿元，同比增长45.63%。

在提高通关效率方面，瑞丽试验区探索实施无纸化通关、“三个一”（即海关和检验检疫部门“一次申报、一次查验、一次放行”）验放等举措，进一步优化监管查验工作机制，形成电子口岸跨部门共建、共管、共享机制。试验区还积极推动与缅甸建立合作机制，在通关便利化、货运监管、执法合作、口岸管理、能力建设等方面深化合作，进一步提高了通关效率，出入境人员最快8秒即可通关。

在优化营商环境方面，试验区注意政策和制度的设计与创新，细化和落实好中央和各级政府支持试验区的政策。此外，试验区还在缅甸曼德勒、密支那、腊戌、内比都设立了4个商务代表处，为跨境投资做好服务。

有益的探索必然会形成可值得推广的经验。芮鸿程总结出四点：一是把基础设施建设放到首位，打通推进投资便利化通道。二是在沿线国家的经贸交往中，不仅要开拓好国外投资市场，也要营造好国内引资环境，实现双边或多边便利化。 三是创新体制机制和服务方式，为“走出去”“引进来”清除障碍、创造条件。四是与周边国家共享发展成果，做到互惠双赢。